關(guān)于規(guī)范和拓展基層法律服務(wù)的對策思考

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1、關(guān)于規(guī)范和拓展基層法律服務(wù)的對策思考關(guān)于規(guī)范和拓展基層法律服務(wù)的對策思考關(guān)于規(guī)范和拓展基層法律服務(wù)的對策思考司法局下轄個律師事務(wù)所，個基層法律服務(wù)所，加上新設(shè)立的區(qū)法律援助中心共有個基層法律服務(wù)機構(gòu)?；鶎臃煞?wù)工作與人民群眾的生產(chǎn)、生活和社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮了重要作用，但勿庸諱言，在服務(wù)過程中暴露出的問題也日益明顯，有待規(guī)范、調(diào)整和拓展。本文著眼于赫山區(qū)基層法律服務(wù)的現(xiàn)狀，通過解剖麻雀，就如何規(guī)范和拓展基層法律服務(wù)工作談點粗淺看法，與同仁商榷。一、基層法律服務(wù)工作的現(xiàn)狀分析基層法律服務(wù)工作特別是律師業(yè)恢復(fù)重建2

2、0多年來，經(jīng)歷了從無到有，從小到大的發(fā)展過程，其作用和地位日益提高，已發(fā)展成為基本適應(yīng)我國社會主義初級階段發(fā)展需要的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，社會主義民主法制進(jìn)程的大力推進(jìn)，基層法律服務(wù)業(yè)所暴露出的問題和影響制約其發(fā)展的因素日漸明顯，具體表現(xiàn)在：——基層法律服務(wù)內(nèi)部環(huán)境欠佳。一是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。區(qū)法律服務(wù)人員共名，其中律師名，法律大專人，法律本科人，而真正熟悉wto規(guī)則，懂經(jīng)濟、懂外語的從業(yè)人員廖廖無幾。二是法律服務(wù)秩序混亂。受利益驅(qū)動影響，少數(shù)從業(yè)人員不顧職業(yè)道德為爭攬業(yè)務(wù)，相互拆臺，相互壓價，一旦業(yè)務(wù)到手，

3、不守誠信，巧立名目，向當(dāng)事人索拿卡要，影響法律服務(wù)業(yè)整體形象。此外，“黑律師”、“土律師”等不良律師時有出現(xiàn)，惡性競爭、偷稅漏稅時有發(fā)生。三是從業(yè)人員特別是律師的潛能沒有真正發(fā)揮出來。由于經(jīng)濟發(fā)展、執(zhí)法環(huán)境以及從業(yè)人員自身素質(zhì)等諸多因素的影響，執(zhí)業(yè)人員一般僅拘限于擔(dān)任一般的常規(guī)案件的代理人和辯護(hù)人，所任法律顧問與經(jīng)濟、社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，其他非訴訟法律業(yè)務(wù)難于拓展，至于股票、期貨、涉外法律業(yè)務(wù)幾乎斷檔。四是規(guī)范化管理不到位。民眾普遍認(rèn)為，律師是自由職業(yè)沒有約束。這與我國律師管理體制有關(guān)。目前我國對律師采用的是司法行政和律協(xié)“兩個婆婆”雙管齊下，實踐中有些環(huán)節(jié)卻出現(xiàn)

4、政府與行業(yè)“兩不管”，一些規(guī)章制度流于形式。所務(wù)內(nèi)部管理也松散，缺乏科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的規(guī)章制度。律師的行為規(guī)范大多依靠律師良知的自我約束，難免不出問題?！獠繄?zhí)法環(huán)境差影響和制約法律服務(wù)的發(fā)展。法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員特別是律師的執(zhí)業(yè)特點決定了律師與公、檢、法之間成為一種相互監(jiān)督相互制衡的關(guān)系，律師在實踐辦案中往往會碰到這些部門為保護(hù)本部門利益出發(fā)自行制定的種種規(guī)定，人為阻礙其正當(dāng)執(zhí)業(yè)的情況，造成律師介入會見難、調(diào)查閱卷難、出庭辯護(hù)難和隨后的執(zhí)行難，律師的法定權(quán)利受到侵害，甚至連最基本的人身權(quán)和自由權(quán)有時也得不到保障。近幾年來，某些司法機關(guān)因財政緊張，辦案經(jīng)費難以到

5、位，人為的給辦案人員規(guī)定辦案數(shù)量和經(jīng)濟指標(biāo)。某些執(zhí)業(yè)人員為了勝訴，首先不是從證據(jù)和法律的角度參與訴訟，而是從選法官和法官拉關(guān)系來達(dá)到其勝訴的目的。執(zhí)法人員和執(zhí)業(yè)人員為各自目的，辦關(guān)系案、人情案就不足為奇了，但最終損害的是當(dāng)事人的合法權(quán)益，失去的是法律的公平與正義，和民眾對法律的信仰。此外，法律服務(wù)人員特別是律師一般經(jīng)過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的司法考試，嫻熟法律，能夠最廣泛接觸社會各階層，有其自身優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢并未被利用，律師參與立法，律師參政議政未引起重視，律師改行當(dāng)法官、檢察官的更不多見，律師的執(zhí)業(yè)理念和執(zhí)法價值追求受到限制。二、科學(xué)定位，規(guī)范管理，

6、促進(jìn)基層法律服務(wù)市場健康發(fā)展基于目前法律服務(wù)業(yè)存在的問題，要使基層法律服務(wù)健康有序長效發(fā)展，必須規(guī)范運作，強化管理。首先，要科學(xué)定位，明確認(rèn)識，各基層法律服務(wù)機構(gòu)要各司其職。律師在專業(yè)層面、業(yè)務(wù)范圍諸方面都較廣，具有其他法律工作者不可替代的作用，在法律服務(wù)中起主力軍的作用，應(yīng)將律師作為扶持和管理的重點?；鶎臃煞?wù)所法律工作者具有貼近民眾，服務(wù)便捷，收費低廉等優(yōu)勢，但由于受專業(yè)水平、屬地管轄和業(yè)務(wù)范圍的限制，其與律師服務(wù)形成了拾遺補缺的作用。因此，把握其工作性質(zhì)定位，有利于加強監(jiān)管力度，要按屬地原則有效調(diào)控其規(guī)模，結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整業(yè)務(wù)范圍，使之發(fā)揮其自身優(yōu)勢良

7、性發(fā)展，不致于沖擊和影響以律師為主體的法律服務(wù)體系框架。法律援助中心是政府履行其職責(zé)為弱勢群體和特殊案件當(dāng)事人服務(wù)的公益性事業(yè)單位，其工作人員既有法律援助的義務(wù)，又有組織協(xié)調(diào)律師和其他法律服務(wù)工作者依法承擔(dān)法律援助案件的職責(zé)，法律援助的性質(zhì)定位決定了法律援助人員不得有償服務(wù)，不得影響和沖擊律師和法律工作者從事法律服務(wù)。其次，要強化管理，提高素質(zhì)，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。律師和法律工作者的專業(yè)特點對管理者提出了更高的要求，管理者既要懂管理，更要嫻熟法律，做管理的行家里手。同時，要制定各項規(guī)章制度，如誠信制度、財務(wù)管理制度、廉政制度、定期培訓(xùn)制度，以制度管人，將制

8、度落實到人。對“黑律師”、“土律師”擾