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1、論國家在礦業(yè)制度中的民事主體地位摘 要 認(rèn)為國家是國有產(chǎn)權(quán)歸屬和流轉(zhuǎn)的民事主體，又是一切產(chǎn)權(quán)保護(hù)和限制的公權(quán)力主體。界定國家主體的雙重性，是政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。認(rèn)為《礦產(chǎn)資源法》及配套規(guī)定中，國家民事主體因代表人委托代理人的授權(quán)內(nèi)容失真而虛位；又因主體虛位而導(dǎo)致國有產(chǎn)權(quán)殘缺；“有償取得”探礦權(quán)、采礦權(quán)的規(guī)定又被“經(jīng)批準(zhǔn)取得”所吞噬，招投標(biāo)取得只是行政特許的程序，都說明應(yīng)有的民事主體被公權(quán)力主體“收購”。提出民事主體地位的確立，是我國礦業(yè)體制改革的深水區(qū)。改革的法律設(shè)置是讓《礦業(yè)法》獨(dú)立于《礦產(chǎn)資源法》?！ ￡P(guān)鍵詞 國家主體，民事主體，公權(quán)主體，礦業(yè)產(chǎn)權(quán) 國家是公權(quán)力
2、的主體，是否同時(shí)屬于民事主體，一直在爭議。國家成為民事主體有諸多障礙，最主要的是擔(dān)憂阻礙政府職能轉(zhuǎn)變：承認(rèn)國家的民事主體地位，將伴隨公權(quán)力挾民事主體而任意配置財(cái)產(chǎn)權(quán)益，最終制約政企分開的改革。但只要深入分析，則恰得其反。當(dāng)國家的民事主體與公權(quán)力主體界定不清，或者根本不認(rèn)可民事主體地位時(shí)，才是國家在公權(quán)主體與民事主體之間任意選擇的自由空間，是政府無所不能以及公權(quán)力缺位和錯(cuò)位的法制環(huán)境。本文以自然資源中最重要的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)為例，證明國家公權(quán)力主體和民事主體并列存在、分別作用的法治意義。1 礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)分析是認(rèn)定國家民事主體地位的前提 礦產(chǎn)資源歸屬國家所有，其所有權(quán)的國
3、家主體和礦產(chǎn)資源客體都是唯一的。已勘探查明和待勘探查明的量和質(zhì)都難以準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)的礦產(chǎn)資源，囊括成整體性的礦產(chǎn)資源客體，與抽象性的國家主體相對應(yīng)。這一客觀事實(shí)并不影響物權(quán)法理論關(guān)于客體必須是獨(dú)立和特定的物權(quán)原則?！ ∷饺颂降V權(quán)和采礦權(quán)取得時(shí)，主體是具體的，支配的客體也是特定的。采礦權(quán)的設(shè)立，是國有礦產(chǎn)資源中某一特定塊段資源經(jīng)市場出讓給特定主體支配的確定。采礦權(quán)的客體是特定物的礦產(chǎn)，不是種類物的礦產(chǎn)資源。客體由“礦產(chǎn)資源”具體為“礦產(chǎn)”，私人礦產(chǎn)與國有礦產(chǎn)資源有界限明確的分割。探礦權(quán)設(shè)立時(shí)的主體是特定的，客體只能是特定區(qū)域的礦產(chǎn)資源。探礦權(quán)排他性地支配特定的區(qū)域，是對國有
4、礦產(chǎn)資源的他物利用。采礦權(quán)的行使將礦產(chǎn)不斷地開采成礦產(chǎn)品，是國有礦產(chǎn)資源不斷消耗的過程，探礦權(quán)的行使是查明國有礦產(chǎn)資源，并不耗竭礦產(chǎn)資源。因此，在物權(quán)法中采礦權(quán)屬自物權(quán)，探礦權(quán)屬用益物權(quán)?！ √降V權(quán)或采礦權(quán)，與技術(shù)、土地、勞力、設(shè)備等組成探礦企業(yè)或采礦企業(yè)，經(jīng)過批準(zhǔn)后行使勘探或開采活動(dòng)。這里的企業(yè)無論是國有、集體、私營等都顯私人性。在取消礦產(chǎn)資源有償使用的雙軌制后，國有礦山企業(yè)實(shí)行公司制，國家對企業(yè)以股權(quán)資本投入而不是以礦產(chǎn)資源投入企業(yè)。以此區(qū)別于國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)的國有礦山企業(yè)與其他礦山企業(yè)平等地進(jìn)入市場活動(dòng)?！ 膰宜袡?quán)到私人企業(yè)行為權(quán)，是一系列的權(quán)利。這些權(quán)
5、利集統(tǒng)稱為產(chǎn)權(quán)?！爱a(chǎn)權(quán)不是指人與物的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系”。法律分析時(shí)利用產(chǎn)權(quán)方法，不僅便于理順和更好地表述全部權(quán)利，而且能直接表明產(chǎn)權(quán)內(nèi)容如何以特定的和可以預(yù)期的方式來影響資源的配置、使用。冰島大學(xué)教授埃格特森還認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)方法引導(dǎo)人們注意這樣的事實(shí)：產(chǎn)權(quán)方面的細(xì)微變化可以改變經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的客觀業(yè)績并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長或停滯。” 把產(chǎn)權(quán)問題放在市場結(jié)構(gòu)和國家控制的框架內(nèi)進(jìn)行分析，可以依照產(chǎn)權(quán)的不同狀態(tài)將產(chǎn)權(quán)分解：產(chǎn)權(quán)的歸屬、產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)(變更)、產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、產(chǎn)權(quán)的限制等各自獨(dú)立的層面。礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，私人取得的采礦權(quán)及探
6、礦權(quán)，都屬資源產(chǎn)權(quán)，是關(guān)于物之歸屬的靜止?fàn)顟B(tài)的產(chǎn)權(quán)，也是確定權(quán)利的排他性支配的產(chǎn)權(quán)界定。產(chǎn)權(quán)人之間權(quán)利的流轉(zhuǎn)，包括礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)出讓為私人探礦權(quán)、采礦權(quán)，以及私人產(chǎn)權(quán)在二級市場上的轉(zhuǎn)讓等形式。礦山企業(yè)設(shè)立時(shí)的市場準(zhǔn)入和進(jìn)入市場后的監(jiān)督，是對企業(yè)產(chǎn)權(quán)行使時(shí)的限制。產(chǎn)權(quán)的行使與產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，相對于產(chǎn)權(quán)的歸屬而言都處于動(dòng)態(tài)，但兩者之間又有根本區(qū)別：產(chǎn)權(quán)行使是追求資源利用的效用最大化，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)資源在市場配置的最優(yōu)化。產(chǎn)權(quán)的不同狀態(tài)都要尋求產(chǎn)權(quán)安全和產(chǎn)權(quán)秩序，可宜的規(guī)則和外在力是保護(hù)產(chǎn)權(quán)的有效方法。2 產(chǎn)權(quán)方法能明晰界定國家雙重主體的各自功能 礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的4個(gè)層
7、面是相互依存和互為目的的，又分別體現(xiàn)和決定國家主體雙重性的客觀必要。2.1 國家是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)歸屬和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的民事法律主體 我國憲法和法律規(guī)定，凡礦產(chǎn)資源都屬國家所有。這一法定所有權(quán)說明：礦產(chǎn)資源的靜態(tài)歸屬主體是國家，法律認(rèn)可國家在礦產(chǎn)資源所有權(quán)法律關(guān)系中的民事主體地位。國家有直接的資產(chǎn)是民事主體的客觀存在，法律認(rèn)可其資產(chǎn)歸屬的效力和排他性支配，則使存在上升到法律地位。既然如此，就沒有必要懷疑國家應(yīng)成為民事主體的法律需要?！ 以诋a(chǎn)權(quán)歸屬的法律關(guān)系中是一種靜態(tài)的所有權(quán)，而非產(chǎn)權(quán)變更的動(dòng)態(tài)所有權(quán)?！皣易鳛槊?，事主體，主要是指國家在以國有財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)
