農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展影響因素分析與對策研究

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1、農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展影響因素分析與對策研究[摘要]總結(jié)農(nóng)家書屋的發(fā)展現(xiàn)狀，從內(nèi)部環(huán)境要素和外部環(huán)境要素兩個方面分析農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的8個要素和發(fā)展中存在的問題，從“建立農(nóng)民需求導(dǎo)向的資源建設(shè)管理體系”、“確立農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的管理體制”和“制定完善的農(nóng)家書屋管理制度”三個方面詳細(xì)討論農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)對策建議。[關(guān)鍵詞]農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展管理模式對策1農(nóng)家書屋發(fā)展現(xiàn)狀1.1農(nóng)家書屋的發(fā)展規(guī)模2007年開始實(shí)施農(nóng)家書屋工程以來，農(nóng)家書屋政策得到各省市自治區(qū)的重視，形成了全國構(gòu)建農(nóng)家書屋的熱潮。截至2008年底，全國農(nóng)家書屋建成數(shù)量已經(jīng)達(dá)5萬余家，甘肅省已經(jīng)建成

2、農(nóng)家書屋4600個，江蘇省在全省54％的行政村都建成了農(nóng)家書屋，數(shù)量達(dá)到9341個，山東省農(nóng)家書屋的數(shù)量已達(dá)10000多個，河北省農(nóng)家書屋的數(shù)量也已經(jīng)近萬家，其他各省市自治區(qū)的發(fā)展也非常迅速。從各地的計(jì)劃來看，2009年將成為大規(guī)模發(fā)展的一年，年底時總數(shù)量有可能翻一番。1.2農(nóng)家書屋的基本情況目前，農(nóng)家書屋的房舍多充分利用各行政村已有房屋，多數(shù)建在村委會、村文化中心等公共文化設(shè)施中，部分省市(吉林、甘肅等)建在供銷社、副食店等農(nóng)民的消費(fèi)場所，部分省市(湖南、河北等)設(shè)在中小學(xué)校、農(nóng)民技校等各類學(xué)校，還有些省市設(shè)在家族祠堂和農(nóng)戶家。各地農(nóng)家書屋目前的管理人員也非常不同

3、，主要包括村委會人員、教師和農(nóng)民，有些由高校志愿者擔(dān)當(dāng)管理員，只有部分農(nóng)家書屋配備專職管理員，多數(shù)管理員的工作都是義務(wù)性的。loCAlhost農(nóng)家書屋目前正處于大規(guī)模的建設(shè)階段，對于后期管理考慮的還比較少。國家層面農(nóng)家書屋的管理制度目前只有《農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理暫行辦法》，各地農(nóng)家書屋的管理制度多處于摸索期，只有甘肅等省制定了《農(nóng)家書屋圖書管理辦法》、《農(nóng)家書屋管理員職責(zé)》等管理制度。1.3農(nóng)家書屋的管理和發(fā)展模式按照《農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見》，農(nóng)家書屋的管理主要采用“農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)”模式，各地在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了許多有意義的探索，如江西的“三好六制”管理模式、山

4、東的“合建、共建和城鄉(xiāng)結(jié)對建設(shè)”管理模式、河南的“三種類型、六種標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)化裝備管理模式等。各地也探索了農(nóng)家書屋的發(fā)展模式，有些依靠企事業(yè)單位和個人資助構(gòu)建，有些由村委會集資管理；“公益性起步，經(jīng)營性發(fā)展”模式的農(nóng)家書屋則承擔(dān)起了圖書“租售”等經(jīng)營任務(wù)以自求發(fā)展。1.4農(nóng)家書屋的資源構(gòu)建模式早期農(nóng)家書屋的資源構(gòu)建主要依靠捐贈單位捐贈，目前采用的是“重點(diǎn)書目推薦控制+自由選擇控制+圖書類目控制”的三層書目控制機(jī)制。根據(jù)新聞出版總署2008年《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家書屋重點(diǎn)出版物推薦目錄的通知》的規(guī)定，農(nóng)家書屋從重點(diǎn)推薦書目中選購的比例不得低于70％，本省出版物比例不得超過30％

5、。重點(diǎn)書目根據(jù)新聞出版總署結(jié)合相關(guān)專家評審設(shè)定的，本省可選的出版物必須報總署備案。圖書類目的控制則按照類目設(shè)定比例，如政經(jīng)類4％，科技類40％、生活文化類35％等。2農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的影響因素及問題分析農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展需要一種長效機(jī)制進(jìn)行保障。所謂的長效機(jī)制是能夠保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度，它有兩個基本條件：一是要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系；二是要有推動制度正常運(yùn)行的“動力源”。通過對農(nóng)家書屋長效機(jī)制的分析，筆者認(rèn)為，農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展主要受內(nèi)部和外部環(huán)境8個方面因素的影響，如圖1所示：2.1農(nóng)家書屋外部環(huán)境因素分析2.1.1政策穩(wěn)定性農(nóng)家書

6、屋工程是一項(xiàng)全國性的惠民工程，需要大量的人力、物力支持，需要相關(guān)部門之間的精誠合作，必須在相關(guān)的中央政策統(tǒng)籌指導(dǎo)和規(guī)范下，各級政府會圍繞其進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、投入資金的統(tǒng)籌和劃撥等工作，這是農(nóng)家書屋工程順利開展的有力保障。在農(nóng)家書屋進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)階段，資源更新、資金投入、考核評價等依舊需要國家相關(guān)政策支持，如果政策缺位，已建成的農(nóng)家書屋就可能失去原有“動力”，嚴(yán)重影響其可持續(xù)發(fā)展。2.1.2“三農(nóng)”出版物市場的發(fā)展情況市場上“三農(nóng)”出版物的種類、數(shù)量和質(zhì)量是決定農(nóng)家書屋能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。三農(nóng)出版物的選擇既要考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，還要充分了解農(nóng)民文化水平和閱讀能力，使他們能夠

7、“看得懂、用得上”。另外，書籍內(nèi)容的也需要及時更新。2.1.3農(nóng)民的接受程度農(nóng)民對農(nóng)家書屋的接受程度和圖書質(zhì)量、圖書管理情況有密切關(guān)系，如農(nóng)家書屋開放時間過短或者不固定影響了農(nóng)民看書積極性。農(nóng)家書屋接受程度和輿論宣傳也有很大關(guān)系。目前書屋的宣傳還不到位，調(diào)查顯示相當(dāng)多的農(nóng)民不知道有農(nóng)家書屋，更不知道農(nóng)家書屋可以免費(fèi)借閱。中國出版科學(xué)研究所2009年全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示：“農(nóng)村居民的閱讀率僅為38.2％，“農(nóng)民和農(nóng)民工”的閱讀率僅為28.8％”。農(nóng)民較低的閱讀率極大影響了農(nóng)民對農(nóng)家書屋的接受程度，蔣東晟等調(diào)查反映出很多農(nóng)民對于農(nóng)家書屋“無所謂”、“不去”的態(tài)度