關(guān)于財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的幾點(diǎn)思考

《關(guān)于財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的幾點(diǎn)思考》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、關(guān)于財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的幾點(diǎn)思考財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是衡量財政資金籌集和使用完成情況的重要指標(biāo)。隨著國家財政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度問題引起了社會各界越來越多的關(guān)注。近年來，各級財政部門把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理作為財政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，采取了一系列措施，取得了初步成效。但受體制、機(jī)制和管理理念等多方面因素的制約，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡的問題仍然比較突出，影響財政資金使用效益，亟需進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)管理。一、哪些因素會影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是財政資金運(yùn)行情況的綜合反映，是由宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、

2、國家各項(xiàng)政策、預(yù)算管理體制和運(yùn)行機(jī)制等多方面因素影響和決定的。（一）影響收入預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的主要因素1．宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。財政收入來源于宏觀經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的效益，經(jīng)濟(jì)形勢對于收入預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是最根本的決定性因素。財政部門綜合考慮GDP、物價、投資、消費(fèi)以及進(jìn)出口等多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)計(jì)情況，編制下年度收入預(yù)算，如果宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行情況好于預(yù)期，財政收入完成預(yù)算進(jìn)度就快；反之，財政收入進(jìn)度就慢。2．稅收政策的調(diào)整。財政收入主體是稅收收入。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和財政政策目標(biāo)的變化，稅收政策會相機(jī)有所調(diào)整。在預(yù)算編

3、制時預(yù)料不到和估計(jì)不足的減稅或增收政策調(diào)整，必然會降低或加快收入完成預(yù)算的進(jìn)度。3．稅制的設(shè)計(jì)。依據(jù)稅種性質(zhì)的不同，稅收制度規(guī)定了相應(yīng)的納稅周期，主要稅種的納稅周期會影響到收入進(jìn)度。增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅和個人所得稅等一般按月征繳，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅、關(guān)稅等在商品進(jìn)口報關(guān)環(huán)節(jié)征繳，這些稅種收入入庫按月來看都比較均衡，收入進(jìn)度也比較平穩(wěn)。造成稅收收入入庫波動較大的主要是企業(yè)所得稅。以前企業(yè)所得稅主要是按季預(yù)繳，而且預(yù)繳比例較低，匯算清繳比例較大，容易造成收入入庫大起大落；現(xiàn)在企業(yè)所得稅大部分是按月

4、預(yù)繳，預(yù)繳比例提高，收入入庫均衡性也相應(yīng)提高。但匯算清繳上年度企業(yè)所得稅一般集中在二季度入庫，財政收入進(jìn)度在企業(yè)所得稅集中入庫的月份必然有所加快。一般來說，上半年財政收入完成預(yù)算會快于序時進(jìn)度。4．收入退庫的時間。收入退庫是財政實(shí)施宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要手段，由于直接沖減財政收入，具體退庫時間會影響收入進(jìn)度。目前，中央財政收入退庫主要包括退外貿(mào)出口企業(yè)的增值稅和消費(fèi)稅、退部分企業(yè)的企業(yè)所得稅、退銀行共管基金的企業(yè)所得稅和股息股利等。其中，外貿(mào)企業(yè)出口退稅主要受外貿(mào)出口增長、退稅率調(diào)整等因素影響，基本上是

5、實(shí)時辦理；退銀行共管基金的收入以及退企業(yè)的所得稅，由于一次退庫金額較大，而且具體辦理時間不確定，對收入進(jìn)度影響較大。另外，稅收征管力度的大小也會影響收入進(jìn)度的快慢。目前我國稅收征管水平不斷提高，基本能做到依法征管，應(yīng)收盡收，但一些地方在全年收入預(yù)算有望提前完成的情況下，征收部門的征管力度會有所減弱，把部分稅收留待來年征繳，年底可能出現(xiàn)收入進(jìn)度放緩的情況。（二）影響支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的主要因素1．支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確編制預(yù)算是影響財政支出進(jìn)度的主要因素，主要體現(xiàn)在：一是預(yù)算符合項(xiàng)目實(shí)際用款需求，不

6、存在虛報預(yù)算問題，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度才能跟上項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；二是項(xiàng)目前期論證充分，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后項(xiàng)目承擔(dān)單位即可組織項(xiàng)目的實(shí)施，才能避免因項(xiàng)目無法執(zhí)行而頻繁調(diào)整預(yù)算的問題；三是對項(xiàng)目實(shí)施有科學(xué)規(guī)劃，依據(jù)項(xiàng)目年內(nèi)可完成進(jìn)度分年度下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，當(dāng)年預(yù)算才能全部執(zhí)行，年底沒有大量結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金問題。2．部門預(yù)算到位率。目前，年初經(jīng)人代會通過的財政總預(yù)算中仍有一些代編預(yù)算，并沒有完全細(xì)化到部門和可執(zhí)行項(xiàng)目，需在年度中分解下達(dá)后才能真正執(zhí)行，主要包括：國家發(fā)改委統(tǒng)管的基建投資、科技部統(tǒng)管的科技經(jīng)費(fèi)、國防科工局統(tǒng)管的國

7、防科研經(jīng)費(fèi)以及其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。據(jù)有關(guān)部門初步估算，扣除不需下達(dá)的內(nèi)外債付息支出預(yù)算，近幾年年初部門預(yù)算到位率在80%左右。同時，各部門的預(yù)算中，也有部分代編的“打捆”項(xiàng)目需在執(zhí)行中分解下達(dá)。提高部門預(yù)算到位率，在年初即將預(yù)算細(xì)化到部門、基層預(yù)算單位和可執(zhí)行項(xiàng)目，避免在執(zhí)行中再層層分解預(yù)算指標(biāo)，有利于項(xiàng)目的組織實(shí)施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。3．基建投資計(jì)劃下達(dá)時間。目前，執(zhí)行進(jìn)度慢的項(xiàng)目中基建投資項(xiàng)目所占比重較大?；ㄍ顿Y項(xiàng)目資金需要投資計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)都下達(dá)后才能支付，因此，投資計(jì)劃下達(dá)時間對執(zhí)行進(jìn)度影響較

8、大?；?xiàng)目資金主要分為兩部分：一是列入年初部門預(yù)算的基建項(xiàng)目。從2009年開始，財政部已經(jīng)全國人大授權(quán)可以在一季度部門預(yù)算正式批復(fù)之前支付項(xiàng)目資金，部分解決了執(zhí)行進(jìn)度不均衡的制度障礙。而投資計(jì)劃仍然按照以往的工作模式，陸續(xù)在年度執(zhí)行中下達(dá)，已列入年初部門預(yù)算的基建項(xiàng)目資金，在一季度可以支付，但由于投資計(jì)劃遲遲不能下達(dá)，進(jìn)而影響執(zhí)行進(jìn)度。二是未列入部門預(yù)算的基建項(xiàng)目，按目前的管理規(guī)定，只有投資計(jì)劃下達(dá)后，才能安排預(yù)算指標(biāo)。因此，投資計(jì)劃下達(dá)時間越早，預(yù)算指標(biāo)安排才能越