漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對策

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1、漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對策縣漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對策漁業(yè)行政執(zhí)法是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政執(zhí)法工作的一個重要組成部分，也是我們漁業(yè)行政主管部門的重要職責。自一九七九年恢復漁政管理工作以來，我縣的漁業(yè)行政機構和隊伍建設，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強，逐步發(fā)展壯大的過程。多年來，我縣的漁業(yè)行政管理遵循“以法興漁、強化管理、公正嚴明、服務漁業(yè)”的方針，克服了種種困難，在監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，漁業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和合理利用，維護漁業(yè)生產秩序等方面取得了較好的成績。漁業(yè)違規(guī)案件逐年下降，漁業(yè)資源逐步回升，漁業(yè)生

2、產秩序呈現(xiàn)愈來愈好的發(fā)展勢頭。一、全縣漁業(yè)執(zhí)法進入了一個新的發(fā)展階段自從黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的方略以來，漁業(yè)行政執(zhí)法工作進入了一個新的發(fā)展階段，依法行政日益受到各級漁業(yè)部門的重視。在繼續(xù)教育過程中，我縣漁業(yè)行政執(zhí)法大隊及時充實了《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《國家賠償法》等與依法行政關系密切的內容。結合持證上崗和執(zhí)法資格考試，年年舉辦漁業(yè)執(zhí)法人員培訓班。還不定期開展執(zhí)法業(yè)務活動，總結執(zhí)法實踐工作中的經(jīng)驗教訓。使領導干部及漁業(yè)行政執(zhí)法人員包括學法、用法、守法的自覺性有了比較大的

3、提高。我局編寫了《漁業(yè)行政執(zhí)法手冊》，其內容包括漁業(yè)行政處罰工作程序、漁業(yè)行政執(zhí)法文書、漁業(yè)法律法規(guī)條文摘要、漁業(yè)違法案件構成要件及處罰依據(jù)與處罰種類等等。LOcALHosT這些都對提高執(zhí)法水平與效率具有重要的促進作用。在整頓行政執(zhí)法隊伍過程中，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的責任和權力，建立內部行政執(zhí)法監(jiān)督體制，推行政務公開，建立健全了《漁業(yè)法律、法規(guī)學習制度》、《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《行政處罰案件報送備案制度》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》、《行政執(zhí)法責任制考核辦法》等相關保障制度。針對當前漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，行政處罰的“查處分

4、離、票款分離”，重大事項“集體討論決定”等重要原則納入相關執(zhí)法工作程序，并與黨風廉政建設責任制掛鉤，確保了漁業(yè)行政執(zhí)法工作的合法、規(guī)范、有序、高效。2000年～2002年的三年中，全縣共查處漁業(yè)違法案件762起，2003年全縣漁業(yè)行政處罰案件176件。今年我縣已查處漁業(yè)違法案件113起，漁業(yè)違規(guī)案件發(fā)案率呈不斷下降的趨勢。二、漁業(yè)行政執(zhí)法存在的問題《中華人民共和國漁業(yè)法》賦予漁業(yè)行政主管部門審批、許可、檢查、檢驗、收費、建議限期整改、調查、處罰、調解、監(jiān)督等漁業(yè)管理權力，從總體上講，漁業(yè)管理逐步納入依法辦事的軌道，依法行政的水平逐步提高

5、。但就目前的現(xiàn)狀看，漁業(yè)執(zhí)法力度、執(zhí)法效果與立法宗旨相距甚遠。1、執(zhí)法環(huán)境尚不理想(1)漁業(yè)法規(guī)不完善。自黨的十一屆三中全會以來，我國漁業(yè)法規(guī)不斷健全，先后頒布了有關漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗、安全電訊、漁業(yè)環(huán)保、野生動物保護等各項漁業(yè)法規(guī)及規(guī)范性文件六百多個。但是我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)，我國的漁業(yè)法規(guī)存在著重實體、輕程序；法條規(guī)定過于原則，實踐性、可操作性不強；法律、法規(guī)和規(guī)范性文件較為散亂、繁雜且定義不清，有些地方甚至存在上下脫節(jié)的弊端，使執(zhí)法人員在實際工作中難以操作，難以定性。比如：對實施一個違法行為觸犯不同的法律條文規(guī)定，是應該

6、“合并處罰”還是應該“從一重罪處罰”無明文規(guī)定。又如：對一些漁業(yè)違法行為的定義相當模糊，除了法律條文中的闡述的幾個字外，并無細化的有效解釋。（2）執(zhí)法體制不順。漁政管理實行的還是十多年前制定的“統(tǒng)一領導，分級管理”的模式，業(yè)務上屬上級主管部門領導，但人事、經(jīng)費又歸地方管理?？h級財政未將漁業(yè)執(zhí)法部門納入預算，漁業(yè)行政執(zhí)法機構是“自收自支”的事業(yè)單位，為了“保吃飯，保運轉”，就不可避免的產生“重收費，輕管理”的現(xiàn)象。漁業(yè)執(zhí)法受執(zhí)法條件的影響，對群眾舉報的違法事件往往不能在第一時間趕到現(xiàn)場，還有地方保護主義，給一些違法捕撈者以可趁之機，導致了

7、執(zhí)法不力。（3）部門執(zhí)法配合尚欠緊密。由于職責不明確，一些相關管理部門對存在安全隱患的船只隨意放行出海。由于執(zhí)法管理的職能交叉，與相關管理部門在管理中發(fā)生沖突，有礙于漁業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。（4）漁民的法制意識亟待加強。一是安全意識差。漁民對安全宣傳、教育置若罔聞，采取各種形式繞過安全檢查、違規(guī)出海、私自捕撈，置安全隱患于不顧，甚至釀成海難事故。二是法制意識不強。個別漁民只注重眼前利益，忽視長遠利益，違規(guī)使用網(wǎng)具，在捕撈作業(yè)過程中實行“一網(wǎng)打盡”，嚴重的破壞了海洋漁業(yè)資源，遏制了漁業(yè)資源的再生能力。2、漁業(yè)執(zhí)法水平不高第一、漁業(yè)行政執(zhí)法

8、隊伍的整體素質偏低。首先是由于進人把關不嚴。我縣漁政人員絕大部分人員是通過招工或轉業(yè)軍人安置進入執(zhí)法隊伍，整體素質偏低。其次是漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍的年齡結構不合理，兩極分化現(xiàn)象嚴重。近年來執(zhí)法經(jīng)費不足，人才流失