堅(jiān)持共享發(fā)展 推進(jìn)民生建設(shè)

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1、堅(jiān)持共享發(fā)展推進(jìn)民生建設(shè)——學(xué)習(xí)黨的“十三五”規(guī)劃建議中共萊州市委黨校王秀燕五中全會(huì)提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展五大發(fā)展理念，其中共享發(fā)展主要是通過(guò)推進(jìn)民生建設(shè)來(lái)實(shí)施的。民生這個(gè)題目是個(gè)老題目。從古到今，所有的政權(quán)都在說(shuō)要把老百姓的日子過(guò)好。中國(guó)歷史上文景之治、貞觀之治，康乾盛世，都是老百姓日子過(guò)得舒坦的時(shí)期。近代以來(lái)，資本主義國(guó)家政府，也都說(shuō)是代表人民利益的。我們共產(chǎn)黨更是如此。我們的黨章里說(shuō)的很清楚，我們沒(méi)有自己的利益，老百姓的利益就是我們的利益，我們也是世界大國(guó)里面唯一在政府門(mén)口掛人民這個(gè)牌子的。為人民服務(wù)是我們的宗旨。

2、我們黨尤其重視民生工作，把民生工作視為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。未來(lái)五年，我們要全面建成小康社會(huì)，所以在十三五規(guī)劃建議里面，對(duì)民生工作作出了新的具體的安排。今天，圍繞“共享發(fā)展與推進(jìn)民生建設(shè)”這個(gè)題目和大家交流三個(gè)方面的內(nèi)容：一、加快推進(jìn)民生建設(shè)的時(shí)代背景；二、十三五期間民生建設(shè)的指導(dǎo)思想；三、十三五期間民生建設(shè)的主要舉措。黨的十三五規(guī)劃建議中提到：“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”23/23。這

3、里面三個(gè)地方是新提法，一，更有效的制度安排，二，共建共享，先提共建再提共享，第三個(gè)重要的概念——更多的獲得感，我們改善民生進(jìn)行了很多年，也付出了很多努力，但是我們老百姓沒(méi)有獲得感。這是五中全會(huì)中對(duì)民生這塊新的提法，要想深刻理解這些新的提法，我們需要回到民生建設(shè)的時(shí)代背景中去。一、加快推進(jìn)民生建設(shè)的時(shí)代背景我們現(xiàn)在提的加快民生建設(shè)和過(guò)去的加快民生建設(shè)不一樣，過(guò)去民生建設(shè)就是讓更多的改革成果讓老百姓共享，是一個(gè)由無(wú)到有、由少到多的過(guò)程，而我們現(xiàn)在的民生建設(shè)要做到從有做到好，則需要面臨更多的挑戰(zhàn)。我們從頭說(shuō)起。（一）我國(guó)民生建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段1978年以來(lái)

4、，我們中國(guó)改善民生的工作，不同時(shí)期的特征是不一樣的?？梢源笾路譃槿齻€(gè)階段。第一階段（1979—2003），民生自動(dòng)改善時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，老百姓收入不斷增加，住房問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題解決的越來(lái)越好，民生在自動(dòng)改善，但是這段時(shí)間，國(guó)家對(duì)改善民生并沒(méi)有傾聚多大的力量，它是自動(dòng)改善的，甚至期間有很多的政策措施對(duì)改善民生是不利的。比如說(shuō)，九年義務(wù)教育，適齡兒童有接受教育的義務(wù)，但是我們國(guó)家并沒(méi)有義務(wù)給你錢，國(guó)家并沒(méi)有配套資金跟上，醫(yī)院，有些私有化，財(cái)政差額撥款，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，比如下崗失業(yè)、農(nóng)民工長(zhǎng)期低工資，等等，所以說(shuō)，雖然民生在改善，當(dāng)時(shí)政府對(duì)民生建設(shè)投入的并不多，看總

5、的指導(dǎo)思想就可以知道，“黑貓白貓逮著老鼠就是好貓”23/23，主要看經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。所以說(shuō)2003年以前，這段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物質(zhì)不斷豐富，國(guó)力不斷強(qiáng)盛，老百姓的生活在自發(fā)地改善。第二個(gè)階段（2004年—2012年），民生的趕超式發(fā)展時(shí)期。這段時(shí)期是胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理主政時(shí)期。在這一階段民生建設(shè)的主要成就是建立起了較為完善的社會(huì)保障體系。十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》首次提出要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。新農(nóng)合、新農(nóng)保、居民醫(yī)?；咀龅搅巳采w。這期間，以人為本、改善民生、和諧社會(huì)，社會(huì)

6、政策集中出臺(tái)的時(shí)期。溫總理總理在英國(guó)訪談的時(shí)候，說(shuō)，“我這十年，我值得驕傲的是建立了完善的社會(huì)保障體系，社會(huì)事業(yè)發(fā)展得非常好，13億人口的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)都有了，社會(huì)安全網(wǎng)建立起來(lái)了。這是我的政績(jī)之一”。這段時(shí)間，政府在拼命地改善民生。以致于當(dāng)時(shí)有一些人對(duì)政府工作提出質(zhì)疑，整天搞改善民生，蛋糕還沒(méi)做大就想著分了？其實(shí)他們認(rèn)為做蛋糕和分蛋糕這兩件事情是沖突的，他們不明白蛋糕分了之后可以做得更大。這段時(shí)期民生投入非常大，有些地方政府甚至把財(cái)政收入的70%投入到改善民生工作中，教育投入也很大，就業(yè)，拼命地推，收入增長(zhǎng)也很快，以10%的速度增長(zhǎng)。這十年是民生

7、趕超式發(fā)展時(shí)期。第三階段（2012年以來(lái)），民生的質(zhì)量提升階段。十三五規(guī)劃里提到，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。這是我們黨的文件里第一次提到人民生活質(zhì)量問(wèn)題。以前提水平，以前是沒(méi)有，現(xiàn)在有了，有了之后就想做到好，就開(kāi)始提“質(zhì)量”23/23這個(gè)概念，將來(lái)五年、十年、十五年，我們民生建設(shè)的做法、特征和過(guò)去肯定不一樣，有哪些不一樣呢，我們說(shuō)以下幾點(diǎn)。第一，我們政府在民生性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上，發(fā)生了巨大的改變，上升到了一個(gè)新的高度。剛開(kāi)始認(rèn)為民生是負(fù)擔(dān)，會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)的，后來(lái)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，到今天，我們新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出的“民生建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是互動(dòng)的”。開(kāi)始的時(shí)候

8、，教育，不管了，醫(yī)院，賣掉，輕裝上陣。后來(lái)胡溫主政十年，開(kāi)始把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生視為并列關(guān)系，