關(guān)于“限塑令”政策執(zhí)行狀況的影響因素研究

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1、關(guān)于“限塑令”政策執(zhí)行狀況的影響因素研究1“限塑令”政策的背景及執(zhí)行現(xiàn)狀　?。玻埃埃纺辏保苍拢常比?，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》。這份被群眾稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定：“從２００８年６月１日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于０．０２５毫米的塑料購(gòu)物袋”；“自２００８年６月１日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋”。塑料購(gòu)物袋在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，由于過(guò)量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴(yán)重的能源、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。然而就我們的親身經(jīng)歷而言，“限

2、塑令”政策的執(zhí)行開(kāi)始時(shí)轟轟烈烈，但是時(shí)間一久，由于消費(fèi)者習(xí)慣了塑料袋的方便實(shí)用，塑料袋雖是有償?shù)模糠止妼?duì)它的熱情仍然不減，而某些商家也公開(kāi)提供免費(fèi)超薄塑料袋。所以，“限塑令”頒布是一方面，是否較好地執(zhí)行是另外一方面。研究“限塑令”的執(zhí)行現(xiàn)狀及其實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并在分析產(chǎn)生問(wèn)題原因的基礎(chǔ)上提出有效的政策建議將具有積極的現(xiàn)實(shí)意義?！　?影響“限塑令”政策有效執(zhí)行的原因　　通過(guò)筆者的親身經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，大中型超市對(duì)“限塑令”的執(zhí)行情況較好，菜市場(chǎng)、服裝店等小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的商家對(duì)“限塑令”的執(zhí)行不到位；消費(fèi)者對(duì)“限塑令”的認(rèn)知及支持程度較高，但具體執(zhí)行的行動(dòng)卻跟不上?？傮w來(lái)說(shuō)“限塑令”從

3、執(zhí)行到現(xiàn)在，產(chǎn)生了一定的效果，但是，在執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，政策的初衷并未完全實(shí)現(xiàn)。以下將對(duì)影響“限塑令”政策有效執(zhí)行的原因進(jìn)行具體分析?！　?.1政策問(wèn)題的特性　?。?）環(huán)保問(wèn)題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性。之所以出臺(tái)“限塑令”主要是為了解決環(huán)保的問(wèn)題，然而，環(huán)保這一問(wèn)題具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，需要方方面面的共同努力。減少白色污染是一項(xiàng)艱巨的社會(huì)事務(wù)工程，涉及人們環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化、國(guó)家政策的扶持、環(huán)?？萍妓降奶岣叩?。在我國(guó)，由于人口眾多，廣大老百姓對(duì)塑料袋的依賴性極強(qiáng)等因素使得這一問(wèn)題更加復(fù)雜。要解決這一問(wèn)題不是一朝一夕的事情，人們的觀念需要改變，行動(dòng)需要慢慢調(diào)整，因此這一問(wèn)題也具有一定的

4、長(zhǎng)期性。政策問(wèn)題本身的特性加大了政策執(zhí)行的困難?！　。?）政策目標(biāo)群體人數(shù)多?！跋匏芰睢钡哪繕?biāo)群體相當(dāng)龐大。在這個(gè)群體中，既包括塑料袋生產(chǎn)者，也包括各種各樣的商家，還有為數(shù)眾多的消費(fèi)者。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，塑料購(gòu)物袋的有償使用，對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣影響很大。對(duì)于正規(guī)的塑料袋廠家來(lái)說(shuō)，按照“限塑令”的規(guī)定他們生產(chǎn)的塑料袋的規(guī)格發(fā)生了變化。對(duì)于廣大商家來(lái)說(shuō)，其提供的商品類型不同，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同，行為的調(diào)適量也不盡相同?！　。?）政策執(zhí)行前后行為調(diào)適量大，給生活帶來(lái)不便。政策的有力執(zhí)行也就意味著廣大老百姓能夠改變以往的消費(fèi)習(xí)慣，逐漸擺脫對(duì)超薄免費(fèi)塑料袋的依賴。這無(wú)疑是對(duì)人們生活習(xí)慣的一種挑戰(zhàn)，廣

5、大消費(fèi)者和商家以及生產(chǎn)廠家在自己的行為上都將做出一定的調(diào)適，而人們傾向于保守持續(xù)的狀況，因此造成人員的抵制，不利于政策的有效執(zhí)行?！　?.2政策本身存在的問(wèn)題　?。?）“限塑令”本身存在的軟約束。首先，“限塑令”自身存在的軟約束主要表現(xiàn)在政策對(duì)象缺乏具體明確性。模棱兩可、含糊不清的政策自然令人無(wú)法執(zhí)行，也容易引起政策界限不清和導(dǎo)致政策隨意變通。其次，政策的要求在執(zhí)行上具有彈性?！跋匏芰睢闭咭?guī)定的是“限”，而非“禁”，限制的具體程度為多少，怎么“限”能達(dá)到預(yù)期目的，這是很難加以衡量的，是可變的。同時(shí)，因?yàn)槭恰跋蕖?，沒(méi)有對(duì)塑料袋的使用者進(jìn)行硬性規(guī)定，由于消費(fèi)者的生活慣性，在購(gòu)買東西而

6、自身又沒(méi)有攜帶購(gòu)物袋的前提下，消費(fèi)者仍然會(huì)選擇重新買新的塑料袋。這樣一來(lái)，“限塑令”在某一部分群體中就形同虛設(shè)了。再次，“限塑令”沒(méi)有頒布其輔助措施或者沒(méi)有明確的輔助措施，如利用相關(guān)的處罰條例對(duì)塑料袋的不合理使用現(xiàn)象進(jìn)行處罰。雖然新規(guī)明確了商戶的某些行為違法，但缺乏明確的執(zhí)法依據(jù)和處罰條例，對(duì)商戶的具體罰款數(shù)額和對(duì)市場(chǎng)管理方的處罰都還在商討之中。　　由此可見(jiàn)，“限塑令”在行政程序上，沒(méi)有在制定過(guò)程中廣泛征求各行業(yè)和公眾的意見(jiàn)，導(dǎo)致部分規(guī)定和社會(huì)實(shí)情有所出入，部分內(nèi)容過(guò)于寬泛和模糊；在精確性上，“限塑令”對(duì)“商品零售場(chǎng)所”界定不清，以至于在執(zhí)行過(guò)程中引起公眾爭(zhēng)議，然后由國(guó)家部委下發(fā)補(bǔ)

7、充意見(jiàn)，但事實(shí)證明，補(bǔ)充意見(jiàn)仍沒(méi)有達(dá)到釋疑解惑的目的，廣大民眾對(duì)于“限塑令”的具體要求依然一知半解，甚至很多專家都不能給出明確答復(fù)?！　。?）執(zhí)行的政策資源不足。上述調(diào)查結(jié)果顯示，大中型超市等大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的商家能夠較好地執(zhí)行限塑令，但是小超市、菜攤、店鋪等在中國(guó)為數(shù)眾多，尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)。這就使得工商行政部門的監(jiān)管對(duì)象廣泛而復(fù)雜，在人力和財(cái)力成本上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。　　2.3政策以外的因素　?。?）監(jiān)管不力、缺乏協(xié)調(diào)?！跋匏芰睢钡谋O(jiān)管部門在檢查執(zhí)行中沒(méi)有嚴(yán)格完全按照國(guó)務(wù)院