碳稅與碳交易在中國(guó)環(huán)境規(guī)制中的比較及運(yùn)用

《碳稅與碳交易在中國(guó)環(huán)境規(guī)制中的比較及運(yùn)用 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、碳稅與碳交易在中國(guó)環(huán)境規(guī)制中的比較及運(yùn)用摘要：碳稅和碳交易作為不同類型的環(huán)境規(guī)制手段，是低碳發(fā)展模式下理論界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。本文在闡述二者內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)理論的角度分析了兩者的適用范圍及其利弊特點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前國(guó)際碳交易市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)達(dá)國(guó)家碳稅制定的規(guī)則，本文分析了兩者在我國(guó)的適用狀況，并提出制定減排與限排相結(jié)合的環(huán)境規(guī)制方法，為加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。　　關(guān)鍵詞：碳稅碳交易環(huán)境規(guī)制　　　　一、碳稅與碳交易的涵義區(qū)別　　（一）碳稅的涵義及分類　　碳稅以環(huán)境保護(hù)為目的，以二氧化碳排放單位為征稅對(duì)象，通過(guò)消減二氧化碳排放為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)

2、制，具體可分為：　　1.按照實(shí)施范圍不同，可分為國(guó)內(nèi)稅、國(guó)際稅和協(xié)調(diào)的國(guó)家稅。前兩者的劃分標(biāo)準(zhǔn)是不同的國(guó)家體系，后者是指在一個(gè)寬松的國(guó)際框架下由各主權(quán)國(guó)自主決定的稅收體系?！　?.按照征稅依據(jù)不同，分為實(shí)際排放量碳稅和估算排放量碳稅。兩者以二氧化碳排放量的監(jiān)測(cè)為依據(jù)，前者技術(shù)上不易操作，征稅成本也較高，目前國(guó)際上常用的是后者?！　?.按照稅率水平不同，可分為差別碳稅和統(tǒng)一碳稅。前者是指在不同行業(yè)或地區(qū)實(shí)施不同的碳稅稅率，后者則指實(shí)施統(tǒng)一、特定的稅率。目前理論界普遍認(rèn)同差別碳稅?！　?.按照實(shí)施目標(biāo)不同，分為激勵(lì)目的碳稅和財(cái)政目的碳稅。

3、前者是以提高燃料或排放的價(jià)格為目的來(lái)消減能源及其他來(lái)源的溫室氣體排放，后者以籌集財(cái)政資金為目的，政策要點(diǎn)在于形成穩(wěn)定的稅收來(lái)源?！　。ǘ┨冀灰椎暮x及其分類　　碳交易是一種以碳資產(chǎn)為交易對(duì)象的金融活動(dòng)，把氣候變化、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以市場(chǎng)機(jī)制解決低碳發(fā)展模式下的科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。它一方面將金融資本直接或間接地投資于創(chuàng)造碳資產(chǎn)的項(xiàng)目和企業(yè)，另一方面來(lái)自不同項(xiàng)目和企業(yè)產(chǎn)生的減排量進(jìn)入碳金融市場(chǎng)進(jìn)行交易，被開發(fā)成標(biāo)準(zhǔn)的金融工具。具體分為：　　1.基于配額的碳交易。指在特定區(qū)域或特定時(shí)期，基于節(jié)能減排目標(biāo)的二氧化碳排放總量是

4、既定的，不同配額所有者可根據(jù)實(shí)際需要，在法律允許的條件下自行購(gòu)買或出售所需配額。配額具有可分割性、可傳承性和累積性等特點(diǎn)?！　?.基于項(xiàng)目的碳交易。與配額交易不同，基于項(xiàng)目的交易主要是針對(duì)具備節(jié)能減排效果的實(shí)施項(xiàng)目，由買主向該項(xiàng)目購(gòu)買減排額度。在項(xiàng)目購(gòu)買條件下，交易標(biāo)的具備可轉(zhuǎn)讓性和可分割性，但不具備傳承性，因而其使用范圍受到限制。目前國(guó)際市場(chǎng)中基于配額的碳交易主要是歐盟排放交易體系（EUETS）下的歐盟配額（EUAS）?；陧?xiàng)目的碳交易主要是《京都議定書》中清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）以及聯(lián)合履行機(jī)制下分別產(chǎn)生核證減排量（CERS）和減排

5、單位（ERUS）?！　《?、碳稅與碳交易利弊比較的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析　?。ㄒ唬┨级惻c碳交易的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)　　1.碳稅——以價(jià)格為基礎(chǔ)的環(huán)境規(guī)制手段。環(huán)境稅作為碳稅的理論基礎(chǔ)最早由庇古提出，也稱“庇古稅”。1920年，庇古設(shè)計(jì)了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的環(huán)境稅概念，提出對(duì)污染者征稅，以糾正市場(chǎng)活動(dòng)中的負(fù)外部性影響。此后，政府將這一理念加以運(yùn)用，對(duì)具有負(fù)外部性的污染企業(yè)進(jìn)行征稅，并將稅收所得作為抵消污染效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在低碳發(fā)展模式下，碳稅側(cè)重對(duì)污染排放企業(yè)排污成本的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行征稅，污染企業(yè)的排污成本得以增大，出于經(jīng)濟(jì)效益最大化的考慮，企業(yè)必然自行控

6、制污染排放量，從而達(dá)到環(huán)境規(guī)制的目的。　　2.碳交易——以數(shù)量為基礎(chǔ)的環(huán)境規(guī)制手段。碳交易側(cè)重既定排污權(quán)利在不同利益相關(guān)者之間分配以增加污染的社會(huì)成本的考慮。羅納德·科斯最早提出社會(huì)成本概念，他認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化，一個(gè)有效手段是在污染者和利益相關(guān)者之間進(jìn)行排污權(quán)分配。此后，多倫多大學(xué)的約翰遜·戴爾斯在其《污染、財(cái)產(chǎn)與價(jià)格》一文中提出數(shù)量為基礎(chǔ)的交易機(jī)制。這一理念隨后被美國(guó)環(huán)保署加以引用，并于1977年在《清潔空氣法案修正案》中得以法律確認(rèn)。目前理論界普遍認(rèn)為，碳交易相對(duì)于碳稅而言更具有政策吸引力。　?。ǘ┨级惻c碳交易的優(yōu)劣分

7、析　　1.碳稅效果評(píng)估。碳稅是一種最為直接有效的經(jīng)濟(jì)手段，其優(yōu)點(diǎn)包括：（1）能夠帶來(lái)可觀的財(cái)政收入。據(jù)估算，在五檔碳稅稅率（10元/噸、20元/噸、30元/噸、40元/噸、70元/噸）下，分別計(jì)算碳稅的稅收影響，可以得出10年動(dòng)態(tài)累計(jì)碳稅稅額(10年動(dòng)態(tài)累計(jì)碳稅稅額為企業(yè)碳稅稅額與居民碳稅稅額的加總，即累計(jì)碳稅稅額=企業(yè)碳稅額+居民碳稅額)分別為1238.03億元、2433.48億元、3589.26億元、4707.98億元、7864.71億元。（2）可操作性強(qiáng)、實(shí)施成本低。碳稅通常在化石燃料進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)的開始環(huán)節(jié)進(jìn)行征收，因而只需要對(duì)

8、很少的一些經(jīng)濟(jì)體征收碳稅即可覆蓋所有的化石燃料消費(fèi)?！　〉?，碳稅的剛性特征對(duì)能源密集型部門產(chǎn)生的影響非常顯著。例如，要將二氧化碳排放量限制在1993年的水平，日本必須從1993年起征收4000日元/噸的二氧化碳碳稅，并