對(duì)西部山區(qū)煤礦土地復(fù)墾工作探索

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1、對(duì)西部山區(qū)煤礦土地復(fù)墾工作探索摘要：近年來由于以煤礦為代表的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的開展，造成對(duì)土地資源、環(huán)境資源的大量破壞，使得環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重。如何節(jié)約土地資源、減少污染、保護(hù)環(huán)境，給人們創(chuàng)造一個(gè)舒適的生存環(huán)境，這一問題不僅成為了政府部門思考的主要問題，也成為了環(huán)保部門、國土部門工作中首要解決的問題。關(guān)鍵詞：煤礦；土地復(fù)墾；探索中圖分類號(hào)：TU272.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：土地復(fù)墾是對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。其主要目的是為了合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境。一、西部山區(qū)土地復(fù)墾的現(xiàn)狀6西部地區(qū)煤礦開采早在

2、50年代初期就開始了，在早期的開采中，人們不注重環(huán)境的保護(hù)造成了大量的環(huán)境破壞?，F(xiàn)在由于大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的開展，更造成了對(duì)土地及環(huán)境的破壞，形成了現(xiàn)在的“舊賬未還、新賬又欠”的局面。就全國來講80%以上的歷史遺留廢棄地未得到恢復(fù)利用，因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，每年新增大量廢棄地得不到及時(shí)復(fù)墾。僅煤炭開采破壞土地，每年仍以70萬畝左右的速度遞增，其中約60%是好耕地。在西部云貴高原山區(qū)，由于其特殊的地理地貌，使得該地區(qū)煤礦采用的都是井下作業(yè)的開采方式。這種開采方式壓占了大量地表資源、造成了水環(huán)境以及空氣的污染等問題，更嚴(yán)重者造成大量地表沉陷。這些問題給人們的生產(chǎn)生活帶來了諸多不便。

3、1、煤礦土地復(fù)墾工作起步晚，基本處于癱瘓，復(fù)墾難以開展。2007年以來我國才正式要求煤礦生產(chǎn)單位必須編制《土地復(fù)墾方案》，開展土地復(fù)墾工作?！锻恋貜?fù)墾方案》是煤礦業(yè)主辦理相關(guān)手續(xù)的必備報(bào)件之一。依據(jù)規(guī)定煤礦業(yè)主們紛紛請(qǐng)有資質(zhì)的單位編制了土地復(fù)墾方案，但其編制方案的目的僅僅是為了能順利辦理相關(guān)手續(xù)，而不是去了解方案的實(shí)際內(nèi)容和如何開展土地復(fù)墾。對(duì)于各級(jí)部門提出開展土地復(fù)墾工作的要求置之不理、不管不問。62、煤礦業(yè)主私下買賣煤礦情況嚴(yán)重，業(yè)主更換頻繁，煤礦管理相對(duì)較難。一是國家從保護(hù)環(huán)境出發(fā)，從控制生產(chǎn)規(guī)模入手，要求生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦必須關(guān)閉或整合。煤礦業(yè)主們?yōu)榱吮?/p>

4、證自己的礦權(quán)，生產(chǎn)能力較小的各個(gè)煤礦之間進(jìn)行了整合，由原來的3-5萬噸整合為現(xiàn)在的15萬噸甚至30萬噸以上；二是一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱又不愿意整合的煤礦只能轉(zhuǎn)讓其礦權(quán)，私下交易泛濫成為了該地區(qū)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，各職能部門也無法對(duì)其進(jìn)行控制，更不用說要求其開展土地復(fù)墾工作；三是“炒礦”之風(fēng)的興起。一些不法分子抓住了煤礦整合的機(jī)遇，收購了一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的煤礦，然后私下高價(jià)拍賣礦權(quán)，在其相關(guān)手續(xù)還未辦理完備時(shí)，煤礦礦權(quán)又轉(zhuǎn)入他人之手，即損害了一部分人的利益，也使得地方礦權(quán)管理處于混亂，造成土地復(fù)墾工作的難以開展。3、復(fù)墾資金來源不足，復(fù)墾責(zé)人不明確，復(fù)墾的效益不顯著。土地復(fù)墾

5、資金來源不足是我國生產(chǎn)建設(shè)復(fù)墾的普遍現(xiàn)象之一，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)于煤礦業(yè)主來說，開展土地復(fù)墾工作會(huì)占用大量的資金，造成資金周轉(zhuǎn)困難而不愿意投入資金復(fù)墾；二是沒有外來資金投入，因煤礦土地復(fù)墾周期性長，復(fù)墾地點(diǎn)零星分布，面積小復(fù)墾效益不明顯；三是政府無力投入，西部地區(qū)大多縣財(cái)政收入微薄，政府部門無力投資對(duì)已廢棄土地進(jìn)行復(fù)墾。4、復(fù)墾技術(shù)監(jiān)督體系不健全，監(jiān)管難度大。煤礦土地復(fù)墾工作是一個(gè)長期性、投入大的工程，由于煤礦私下買賣嚴(yán)重，業(yè)主不愿投資、地方財(cái)政收入低等多方面原因，使得投入在土地復(fù)墾中的工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少、人員匱乏。再加上對(duì)我國來說土地復(fù)墾體系不健全，針對(duì)煤礦土

6、地復(fù)墾沒有專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在管理中沒有可參照?qǐng)?zhí)行的法律體系，由于投入資金少、執(zhí)法成本高，使得煤礦土地復(fù)墾管理相對(duì)混亂，造成了監(jiān)管難度大，復(fù)墾難以實(shí)施的現(xiàn)狀。二、西部山區(qū)土地復(fù)墾存在的問題6在西部山區(qū)土地復(fù)墾工作中，除了具有全國煤礦土地復(fù)墾的存在的普遍問題外，還主要存在以下幾個(gè)較特殊的問題：1、政府及社會(huì)對(duì)于土地復(fù)墾工作認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。煤礦生產(chǎn)一直都是西部地區(qū)某些縣的主要經(jīng)濟(jì)增長支柱，只有煤礦生產(chǎn)上去了，才會(huì)給地方帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于地方政府來說總是把GDP的增長做為衡量經(jīng)濟(jì)是否增長的一個(gè)重要目標(biāo)，忽視了環(huán)境保護(hù)。在我國一直以來都沒有下發(fā)過要求生產(chǎn)建設(shè)單位開展

7、土地復(fù)墾的文件，直至2011年3月溫家寶總理才正式簽署了針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行土地復(fù)墾工作的土地條例，條例中明確規(guī)定了“誰破壞誰復(fù)墾”，要求生產(chǎn)單位必須把土地復(fù)墾工作提高到日常管理工作中來。雖然如此，對(duì)大多數(shù)政府及社會(huì)各階層的人來說，也從未對(duì)土地復(fù)墾工作引起過重視。62、編制的實(shí)施方案可操作性不強(qiáng)，上下級(jí)之間缺乏溝通平臺(tái)，技術(shù)指導(dǎo)和支撐相對(duì)匱乏。最初編制土地復(fù)墾方案時(shí)，都處于摸索階段，只能按固定的模式編制方案，編制出來的方案中項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案較粗略且項(xiàng)目實(shí)施地塊圖件比例尺大多為1：5000或1：10000的小比例尺無法實(shí)施，可操作性