勞動(dòng)教養(yǎng)制度及其改革論文

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1、勞動(dòng)教養(yǎng)制度及其改革論文..隨著以加強(qiáng)人權(quán)保障為重要內(nèi)容的刑法、刑事訴訟法修訂工作的順利完成，以及我國(guó)政府簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，中外法學(xué)界關(guān)注已久的勞動(dòng)教養(yǎng)制度再次成為一個(gè)引人注目的熱點(diǎn)。認(rèn)真考察勞動(dòng)教養(yǎng)制度的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀，仔細(xì)分析其利弊，探討勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的主要問(wèn)題，尋求改革的正確途徑和有效措施，對(duì)于完善我國(guó)的治安法制建設(shè)，強(qiáng)化人權(quán)保障..，改進(jìn)社會(huì)治安的綜合治理工作，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。一、勞動(dòng)教養(yǎng)制度的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀勞動(dòng)教養(yǎng)制度創(chuàng)辦于1955年8月。1955年下半年，我國(guó)在取得全國(guó)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)的重大勝利的基礎(chǔ)上，又在機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)展了大規(guī)模的肅

2、清暗藏反革命分子的運(yùn)動(dòng)。1955年8月25日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》，該指示明確指出：“對(duì)這次運(yùn)動(dòng)中清查出來(lái)的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑和罪狀較輕、坦白徹底或因立功而繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。一種辦法，是判刑后勞動(dòng)改造。另一種辦法，是不夠判刑、而政治上又不適用于繼續(xù)留用，放到社會(huì)上又增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應(yīng)集中起來(lái)，替國(guó)家做工，由國(guó)家發(fā)給一定的工資。”這是黨中央提出的第一個(gè)關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的指示。1956年1月10日，黨中央又發(fā)布了《關(guān)于各省、市應(yīng)立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)、任務(wù)、

3、指導(dǎo)原則、審批權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)和管理等問(wèn)題作了原則的規(guī)定。從此，勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)陸續(xù)在全國(guó)各地建立，勞動(dòng)教養(yǎng)制度在我國(guó)誕生。1957年8月1日，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院于8月3日公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》，這是我國(guó)第一部勞動(dòng)教養(yǎng)法規(guī)。但就在該法規(guī)通過(guò)不久，由于“左”的錯(cuò)誤思潮的影響，勞動(dòng)教養(yǎng)工作很快就突破了法規(guī)所規(guī)定的收容范圍和對(duì)象，其審批權(quán)限和程序也沒(méi)有得到很好地遵守。①到“文化大革命”，勞動(dòng)教養(yǎng)工作遭到嚴(yán)重破壞，基本上處于停辦的狀態(tài)，即使恢復(fù)或復(fù)辦的勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所，在管理上也仍然沿用“左”的政策，把勞動(dòng)教養(yǎng)人員錯(cuò)誤地當(dāng)作專(zhuān)政對(duì)象來(lái)對(duì)待。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，勞動(dòng)教養(yǎng)工

4、作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1979年11月29日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院12月5日公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》，并重新公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》。1982年1月21日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部發(fā)布了《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的具體實(shí)施作了詳細(xì)規(guī)定。此后，全國(guó)人大常委會(huì)又根據(jù)社會(huì)治安領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，在1986年通過(guò)的新的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、1990年通過(guò)的《關(guān)于禁毒的決定》、1991年通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》等法律中對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象作了擴(kuò)大。此外，一些行政法規(guī)、司法解釋及有關(guān)規(guī)范性文件也對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)工作作了補(bǔ)充，如1989年國(guó)務(wù)院發(fā)布

5、的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于處理反動(dòng)會(huì)道門(mén)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等?，F(xiàn)在，全國(guó)共有勞教場(chǎng)所310多個(gè)，干警職工10萬(wàn)多人，收容勞教人員31萬(wàn)多人。②40多年來(lái)，勞動(dòng)教養(yǎng)在以下幾個(gè)方面經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化過(guò)程：（一）勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)與宗旨在勞動(dòng)教養(yǎng)制度建立之初，勞動(dòng)教養(yǎng)既是對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的一種措施，也是對(duì)他們安置就業(yè)的一種方法。其主旨是為了把游手好閑、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)的有勞動(dòng)能力的人，改造成為自食其力的新人，以維護(hù)公共秩序和有利于社會(huì)的建設(shè)。③至80年代初，勞動(dòng)教養(yǎng)被確定為“是對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的行政

6、措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法”。其主旨也被進(jìn)一步明確為：“在嚴(yán)格管理下，通過(guò)深入細(xì)致的政治思想工作、文化技術(shù)教育和勞動(dòng)鍛煉，把他們改造成為遵紀(jì)守法，尊重公德，熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)勞動(dòng)，具有一定文化知識(shí)和生產(chǎn)技能的建設(shè)社會(huì)主義的有用之材?！雹芘c以前相比，主要發(fā)生了兩個(gè)變化：一是不再把勞動(dòng)教養(yǎng)作為對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)人安置就業(yè)的一種辦法；二是將勞動(dòng)教養(yǎng)明確規(guī)定為一種“行政措施”和一種處理人民內(nèi)部矛盾的方法。90年代初，司法部又具體規(guī)定對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員要按照“教育、感化、挽救”的方針，實(shí)行強(qiáng)制性的教育改造。⑤此后，國(guó)務(wù)院又認(rèn)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)所是國(guó)家治安行政處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)”。⑥這實(shí)際上既重申了勞動(dòng)教

7、養(yǎng)是一種教育改造措施，又首次確認(rèn)了勞動(dòng)教養(yǎng)也是一種治安行政處罰措施。（二）勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象和范圍最初確定應(yīng)當(dāng)加以收容實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人，是以下4種人：1、不務(wù)正業(yè)，有流氓行為或者有不追究刑事責(zé)任的盜竊、詐騙等行為，違反治安管理，屢教不改的；2、罪行輕微，不追究刑事責(zé)任的反革命分子、反社會(huì)主義的反動(dòng)分子，受到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位的開(kāi)除處分，無(wú)生活出路的；3、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位內(nèi)，有勞動(dòng)力，但長(zhǎng)期拒絕勞動(dòng)或者破壞紀(jì)律、妨害公共秩序，受到開(kāi)除處分，無(wú)生活出路的；4、不服從