價(jià)格管制復(fù)歸的制度變遷分析——天津市雞蛋價(jià)格管制剖析(1)

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1、價(jià)格管制復(fù)歸的制度變遷分析——天津市雞蛋價(jià)格管制剖析(1)摘要　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把制度作為影響經(jīng)濟(jì)的變量。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易費(fèi)用學(xué)派是把制度作為影響交易費(fèi)用變動(dòng)的基本變量。按此觀點(diǎn)，一種制度安排是否有效和能否持久存在，主要就是分析這種制度在創(chuàng)建和運(yùn)行過程中的成本和收益，即是節(jié)約還是增加了交易費(fèi)用。如果是節(jié)約了交易費(fèi)用，這種制度就有生命力；否則就不可能長久，當(dāng)然通常這種類型的制度安排都是強(qiáng)制性的。　　本文以天津市近幾年為維護(hù)“低物價(jià)”（即“到了天津才知道社會(huì)主義好”這句流行語的基本內(nèi)容）的“政治形象”而實(shí)行的雞蛋價(jià)格管制制度為案例，說明在以市場導(dǎo)向

2、的市場經(jīng)濟(jì)體制改革中，以價(jià)格補(bǔ)貼為核心的雞蛋價(jià)格管制制度的建立和實(shí)施過程中，雖然一定程度上實(shí)現(xiàn)了政府的主要目的-維護(hù)了政治形象，但這項(xiàng)制度不是節(jié)約了交易費(fèi)用，不是降低了成本、提高了這項(xiàng)制度的運(yùn)作效率、增加了收益；而是相反，管制的實(shí)施超乎尋常地增加了交易費(fèi)用。用了解內(nèi)情人士的話說是“勞民傷財(cái)”。所以這種管制制度是一項(xiàng)不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的失敗的制度安排，最終要被設(shè)計(jì)者放棄也就是必不可免的?！　∥闹羞€從雞蛋限價(jià)制度出發(fā)，分析了天津市近若干年實(shí)行的“低物價(jià)、低工資”的發(fā)展戰(zhàn)略的利弊得失。　　一、引言　　自改革開放以來，天津這個(gè)九百多萬人口的中國第三大直轄

3、市，同全國其它地區(qū)的情況類似，其經(jīng)濟(jì)一直在穩(wěn)定增長，尤其是近幾年增長更快些。統(tǒng)計(jì)資料表明，天津近三年來國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度連續(xù)超過14%，近五年以來一直在10％以上。從1988年到1995年國民生產(chǎn)總值由260億元增長到920億元，按可比口徑計(jì)算年均增長9.3%；以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值表示，由3117元上升到10308元，按可比口徑計(jì)算年均上升8.3%.居民收入水平有了較大幅度的提高，居民得到了實(shí)惠。天津居民的人均實(shí)際年收入由1330元上升到4931元，扣除物價(jià)指數(shù)年增6.2%.人均消費(fèi)支出由1279元提高到4063元，實(shí)際年增3.9%；人均年

4、末儲(chǔ)蓄余額也有較大增長，由747.37元上升到6147.18元，實(shí)際年增19%.可見，天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作自身時(shí)序比較的確還是比較快的?！　∪欢?，當(dāng)我們把天津市同周圍的其他省市特別是與全國的先進(jìn)城市相比時(shí)，天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展水平似乎仍嫌稍慢且稍低。　這種差別的原因當(dāng)然是復(fù)雜的，主客觀原因加在一起可以列出一長串，但我們認(rèn)為其中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略恐怕是重要因素。自80年代末以來，天津市全面地執(zhí)行中央關(guān)于以穩(wěn)定求發(fā)展的發(fā)針，把穩(wěn)定作為壓倒一切的大事來抓，其中突出強(qiáng)調(diào)控制通貨膨脹上漲。這一戰(zhàn)略是正確、必要且有效的。值得注意的是，人們在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中自

5、覺不自覺地把控制通貨膨脹理解為“物價(jià)越低越好”，以致于天津經(jīng)濟(jì)似乎實(shí)際上進(jìn)入了“低物價(jià)、低工資”的一種傳統(tǒng)發(fā)展模式之中?！　”疚臒o意全面地對天津市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作出評價(jià)和分析，僅就為維護(hù)天津市場“低物價(jià)”的政治形象而對雞蛋之類產(chǎn)品采取的物價(jià)管制制度的得失作些實(shí)證性的分析。目的在于說明，在市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中，以物價(jià)管制強(qiáng)制地維持某些并不需要管制的產(chǎn)品的低價(jià)狀態(tài)，其交易費(fèi)用不是減少了而是增加了。成本大過收益，得不償失。透過對雞蛋的價(jià)格管制的制度分析，也許能夠?qū)μ旖蚴械恼w發(fā)展戰(zhàn)略以及體制改革的推進(jìn)有所啟示?！　《?、制度背景：天津市雞蛋購銷制

6、度的演變過程　　雞蛋，作為中國人現(xiàn)階段消費(fèi)中的一類重要的副食商品，其供求狀況及政策制度的安排和實(shí)施，歷來受到各地各級政府的關(guān)注。因此若僅就其交易制度變遷的指向而言，天津市雞蛋購銷制度變遷與中國其它省市并無二致，都大體經(jīng)歷了從計(jì)劃統(tǒng)購統(tǒng)銷逐漸到由市場價(jià)格調(diào)節(jié)這樣一個(gè)過程。其差異主要表現(xiàn)在這一過程的不同時(shí)間安排及各階段的不同特征中。天津市的雞蛋價(jià)格制度安排過程及階段性特征如下：　　（一）變遷過程的時(shí)間表　　根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的實(shí)際，可以認(rèn)為，幾乎所有與市場價(jià)格制度有關(guān)的制度演進(jìn)均濫觴于1978年中共十一屆三中全會(huì)的召開。因此，研究天津市雞蛋購

7、銷制度變遷，即由改革之前的統(tǒng)購統(tǒng)銷到目前的市場調(diào)節(jié)過程，亦應(yīng)以此為起點(diǎn)。　　1979年5月，根據(jù)中央統(tǒng)一布置，天津市先后大幅度提高了豬、牛、羊、鮮蛋、水產(chǎn)品、糧食、油脂、油料、棉花等農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，其中雞蛋收購價(jià)格提高幅度為29.2%（糧食收購價(jià)格平均提高18.65%），并安排了鮮蛋的季節(jié)差價(jià)。統(tǒng)購統(tǒng)銷制度首先從收購價(jià)上有了一些變化?！　?979年11月，按照國家規(guī)定天津市有計(jì)劃地提高了8類主要副食品及相關(guān)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，其中鮮蛋的銷售價(jià)格上調(diào)了22.2%（豬肉、牛肉和羊肉銷售價(jià)上調(diào)幅度分別為：29.1%、33.3%和31.6%）。統(tǒng)購統(tǒng)銷制

8、度中的銷售價(jià)格也有了變化?！　?985年5月，天津市有條件地放開了肉、蛋、禽、菜及水產(chǎn)品等主要副食品價(jià)格。在雞蛋購銷政策上采取了“放”（放開搞活）、“保”（保價(jià)收購