對下崗失業(yè)黨員教育管理的調(diào)查與思考

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1、對下崗失業(yè)黨員教育管理的調(diào)查與思考對下崗失業(yè)黨員教育管理的調(diào)查與思考　　　　突破“隱性屏障”是增強下崗失業(yè)黨員教育管理實效的有效途徑　　——對津市下崗失業(yè)黨員教育管理實踐的調(diào)查與思考　　下崗失業(yè)黨員教育管理難在何處？我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，作為公有企業(yè)改革成本的主要承載群體，下崗失業(yè)黨員在改革與競爭的夾縫中負(fù)重謀生，絕大部分成為了城市隱性黨員，在基層社區(qū)黨組織管理的視野中已難找到他們的蹤跡。津市市在黨員教育管理方面的成功實踐說明，要破解下崗失業(yè)黨員教育管理難題，提高思想認(rèn)識是前提，突破隱性屏障是關(guān)鍵，建立教育管理機制是保障?！　∫?、直面現(xiàn)實，認(rèn)識解決下崗失業(yè)黨員隱性

2、化的緊迫性　　津市市在全面完成公有企業(yè)、事業(yè)單位、街道體制三大改革后，隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式的多樣化趨勢，加之城市基層黨的基礎(chǔ)工作的相對滯后，一度出現(xiàn)了大量下崗失業(yè)黨員隱性化問題。這些問題突出表現(xiàn)在四個方面?！　?、“口袋”黨員比例大。全市133家公有企業(yè)和325家機關(guān)事業(yè)單位改革后，共向街道社區(qū)整體接轉(zhuǎn)和全程接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系3174人，占街道社區(qū)黨員總數(shù)的85。查找黨員前手拿組織關(guān)系介紹信不到社區(qū)報到的黨員有1012人，占接轉(zhuǎn)黨員總數(shù)的32?！翱诖秉h員中，流出黨員、在兩新組織打工黨員、個體工商戶黨員和待崗黨員分別占12、47、9、32。

3、　　2、“花名冊”黨員正在增多。全市3174名下崗失業(yè)黨員中，長期頻繁流動而不知具體去向的黨員有723人，占黨員總數(shù)的23。其中津市市內(nèi)街道、城鄉(xiāng)間流動黨員427人，占59；流出津市市外黨員296人，占41。這些黨員基本處于既不與流出地黨組織取得聯(lián)系，也不參加流入地黨組織活動，成了名副其實的裝在檔案袋里的“花名冊”黨員?！　?、“隱蔽”黨員呈擴大趨勢。近些年來津市市非公企業(yè)發(fā)展迅猛，總數(shù)已達(dá)3195家，從業(yè)人數(shù)1.06萬人，其中下崗再就業(yè)黨員705人。這些黨員中，有368名黨員不愿在企業(yè)亮名身份，普遍存有“雇傭心理”，認(rèn)為自己是“打工仔”，主要是掙錢謀生，主觀

4、上有“不作為”思想，行動上不與企業(yè)黨組織和居住地黨組織聯(lián)系，成為了脫離黨組織的“隱蔽”黨員。　　4、“空掛”黨員的隱性時間越來越長。據(jù)統(tǒng)計，2003年全市“空掛”黨員中，隱性時間超過1年以上的占“空掛”黨員總數(shù)的61，超過兩年以上的占26，分別比上年增加了13、8?！　∩鲜鲞@些游離于組織管理之外的“口袋”黨員、“隱蔽”黨員、“花名冊”黨員、“空掛”黨員，不僅是黨的政治資源的流失，影響基層黨組織建設(shè)，而且不利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，必須清醒認(rèn)識解決下崗失業(yè)黨員隱性化的重要性和緊迫性。要充分認(rèn)識到，解決隱性黨員問題，是新時期保持黨的先進(jìn)性，實現(xiàn)黨的任務(wù)的重要前提

5、，是建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的黨員教育管理方式的客觀需要，是促進(jìn)黨的全局工作的有效途徑?！　《?、突出重點，逐步構(gòu)建下崗失業(yè)黨員科學(xué)管理體系　　1、調(diào)整——從源頭上治理。切實防止黨員隱性化問題產(chǎn)生，關(guān)鍵是要從源頭上做好工作，在企業(yè)實施改革的過程中，及時調(diào)整黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，在調(diào)整中加強黨的工作，鞏固黨的組織。津市市委主要是做到了“兩同步一參與”，即企業(yè)在制定關(guān)、停、并、破方案時，同步考慮黨組織的設(shè)置和調(diào)整；企業(yè)正式實施改制方案時，同步進(jìn)行黨組織的設(shè)置和調(diào)整；市委部門派人全程參與企業(yè)改革，指導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整黨組織設(shè)置。2001年2月，原津市市絹麻紡織印染廠由深圳

6、老板左彪整體買斷后，重組為津市市益林麻棉紡織印染廠。當(dāng)新企業(yè)掛牌成立時，該廠黨總支部也批文同步下發(fā)、同時掛牌，沒有出現(xiàn)組織管理“斷層”，避免了黨員隱性化問題的出現(xiàn)?！　?、組建——在發(fā)展中管理。主要針對非公有經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，民營企業(yè)一統(tǒng)津市經(jīng)濟(jì)的形勢，在發(fā)展中加強非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的組建工作。一是根據(jù)非公有制企業(yè)變更速度較快，組織內(nèi)部人員流動頻繁的特點，采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、派人指導(dǎo)組建等多種組織設(shè)置方式，按照應(yīng)建盡建的原則，共組建非公有制企業(yè)黨組織32個，使黨組織的覆蓋面達(dá)到了100。二是明確非公有制企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。配合公有企業(yè)關(guān)、停、并、破

7、改制，津市市委按照屬地管理原則，于2001年5月撤消了經(jīng)工委、財工委、私企工委等7個戰(zhàn)線黨工委，將這些企業(yè)主管部門下屬的改制企業(yè)黨組織關(guān)系，整體接轉(zhuǎn)到所在地的街道黨工委管理。公有企業(yè)改制清盤以來，全市4個街道黨工委共接收轉(zhuǎn)入公有改制企業(yè)、轉(zhuǎn)體事業(yè)單位黨組織115個，基本杜絕了組織管理“盲區(qū)”的出現(xiàn)?！　?、延伸——在接轉(zhuǎn)中建設(shè)。公有企業(yè)改制后，街道社區(qū)已成為下崗失業(yè)黨員教育管理的主要載體，其自身素質(zhì)的好壞，直接影響到黨員教育管理的質(zhì)量。對此，市委主要抓了兩項建設(shè)：一是切實加強街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。通過選派12全文查看干部掛職鍛煉、公開招聘干部競爭上崗

8、，適時選配一批年富力強、富有進(jìn)取意識和