經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的財稅政策研究

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1、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的財稅政策研究一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的理論分析（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟發(fā)展包括經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二者相互推動，共同促進了經(jīng)濟的發(fā)展。20世紀60年代以前，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長與發(fā)展理論側(cè)重于對生產(chǎn)要素及其組合的分析，側(cè)重于對經(jīng)濟增長的研究，而關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其變化對經(jīng)濟增長與發(fā)展的影響重視不夠。20世紀60年代開始，羅斯托、錢納里、庫滋涅茨等經(jīng)濟學家在分析許多國家統(tǒng)計數(shù)字的基礎上，深入地揭示了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟增長的關(guān)系及其對經(jīng)濟發(fā)展的影響。并指出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要從三個方面促

2、進經(jīng)濟增長：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于解決需求結(jié)構(gòu)性問題，淘汰無效需求的產(chǎn)品，從而增加有效需求，促進社會總需求的實現(xiàn)：二是結(jié)構(gòu)調(diào)整可以通過改善供給結(jié)構(gòu)進而促進經(jīng)濟增長；三是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換產(chǎn)生新的主導產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟增長帶來新的驅(qū)動力。（二）充分發(fā)揮政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。政府在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有十分重要的作用。在市場經(jīng)濟條件下，市場是資源配置的基本方式，但政府具有不可替代的職能和作用。尤其是在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換的過程中，政府宏觀調(diào)控的作用更加重要。結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定的社會性，市場無法確定其長遠發(fā)展方向，加之不完全競爭市場、外部性、外溢性等因素的存在，結(jié)構(gòu)調(diào)整過程就不能不考慮政府

3、的參與。政府一般需要根據(jù)國家社會、經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性目標，對一些需要支持的重點產(chǎn)業(yè)和重點方向進行必要的引導和支持，包括政策支持和財力支持，以加速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進程。LocALHOst實踐經(jīng)驗表明，沒有一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是完全脫離政府而進行的。發(fā)達國家政府在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的作用大致有兩類。較早地實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家，現(xiàn)在都傾向于主要發(fā)揮市場機制本身的作用去解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進中的各種矛盾，以市場調(diào)節(jié)和市場配置資源為主，形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的自我調(diào)整機制。盡管如此，但政府依然重視運用產(chǎn)業(yè)政策及其財政政策手段促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的作用。而后發(fā)國

4、家，為了盡快地縮短與先進國家的差距，往往傾向于大力借助政府的力量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的過程。政府有著明確的結(jié)構(gòu)目標和組織目標，主要采取直接干預和間接干預相結(jié)合的手段，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實現(xiàn)。與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家一般經(jīng)濟發(fā)展相對落后，差距較大，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展遲緩，發(fā)展中國家只有更加借助政府的力量，制定明確的結(jié)構(gòu)目標，明確的產(chǎn)業(yè)政策，才能加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，發(fā)展中國家的市場機制也不夠完善，市場競爭效率相對較差，發(fā)展中國家只有發(fā)揮比發(fā)達國家政府更強的作用，糾正市場扭曲，解決市場失效，才能加速經(jīng)濟發(fā)展。（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與

5、優(yōu)化的必要性和緊迫性。當前我國經(jīng)濟發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期，原來的局部性、適應性結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)不再適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，同時我國已正式加入wto，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的競爭力迫切需要提高，加之經(jīng)濟全球化和科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，都對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。1.實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展迫切需要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。當前我國仍處于高速增長時期，能否實現(xiàn)持續(xù)高速增長，關(guān)鍵是要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要保證，不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟發(fā)展。從1993年起，我國經(jīng)濟增長速度下降，其深層原因之一就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展差距的拉大。經(jīng)濟結(jié)

6、構(gòu)的優(yōu)化升級是國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的動力?？死恕熳棠澋热搜芯勘砻鳟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程，也是經(jīng)濟增長的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與經(jīng)濟增長是相輔相成的，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對經(jīng)濟增長的貢獻呈擴大之勢，成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要動力。我國現(xiàn)在依舊處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，迫切需要對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級，這樣才能為生產(chǎn)力的發(fā)展提供更廣闊的空間。2.應對wto和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)、提高國際競爭力迫切需要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。當前，經(jīng)濟全球化的趨勢不斷加強，發(fā)達國家通過“并購”與“重組”，促

7、進了世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。美國等發(fā)達國家正是通過加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使資金進一步向高科技企業(yè)集中，促進經(jīng)濟的持續(xù)增長：一些發(fā)展中國家也通過投資傾斜和優(yōu)惠政策，利用新的世界產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移之機，加速調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進本國經(jīng)濟的發(fā)展。90年代全球經(jīng)濟發(fā)展的實一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的理論分析（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟發(fā)展包括經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二者相互推動，共同促進了經(jīng)濟的發(fā)展。20世紀60年代以前，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長與發(fā)展理論側(cè)重于對生產(chǎn)要素及其組合的分析，側(cè)重于對經(jīng)濟增長的研究

8、，而關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其變化對經(jīng)濟增長與發(fā)展的影響重視不夠。20世紀60年代開始，羅