淺談高校財務(wù)治理模式

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1、淺談高校財務(wù)治理模式摘要:目前,我國高等學(xué)校存在兩種財務(wù)治理模式,即“同一領(lǐng)導(dǎo),集中治理”模式和“同一領(lǐng)導(dǎo),分級治理”模式?！巴活I(lǐng)導(dǎo),集中治理”模式的優(yōu)點是有利于學(xué)校集中有限的資源,統(tǒng)籌安排,有利于學(xué)校預(yù)算的編制和控制,及對經(jīng)費的安排,但這種模式的缺點是學(xué)校過分夸大財權(quán)的集中,從而限制了院系積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮?！巴活I(lǐng)導(dǎo),分級治理”模式的優(yōu)點是這種模式較好地解決了集權(quán)和分權(quán)的矛盾,有利于調(diào)動院系創(chuàng)收的積極性,以及院系對財務(wù)治理工作的重視。但這種模式不能真正發(fā)揮學(xué)校一級財務(wù)機構(gòu)的宏觀治理職能,輕易促使校內(nèi)各單位

2、各自為政,只重視部分的經(jīng)濟利益而忽視學(xué)校的整體利益。通過比較,從發(fā)展趨勢上看,“同一領(lǐng)導(dǎo),集中治理”模式和“同一領(lǐng)導(dǎo),分級治理”模式相結(jié)合是今后高校財務(wù)治理模式的方向?！　￡P(guān)鍵詞:高等學(xué)校;治理模式;財務(wù)治理　　　　《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定了高等學(xué)校的兩種財務(wù)治理模式,即“同一領(lǐng)導(dǎo),集中治理”模式和“同一領(lǐng)導(dǎo),分級治理”模式。不同辦學(xué)規(guī)模和不同治理水平的高等學(xué)校,在財務(wù)治理模式的選擇上可以有所不同。211工程學(xué)校、教育部直屬學(xué)校等規(guī)模大的學(xué)校假如財務(wù)治理水平較高,可以采用“同一領(lǐng)導(dǎo),分級治理”模式,而民辦高校和一

3、些省屬高校假如財務(wù)治理水平不十分規(guī)范,應(yīng)采用“同一領(lǐng)導(dǎo),集中治理”模式。首先先容“同一領(lǐng)導(dǎo),分級治理”模式的特點。　　　　一、“同一領(lǐng)導(dǎo),集中治理”模式　　　　這種財務(wù)治理模式要求高等學(xué)校內(nèi)部只設(shè)一級財務(wù)部分,同一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財會事務(wù),集中治理學(xué)校的所有經(jīng)費,在一級財務(wù)部分之外不設(shè)同級財務(wù)機構(gòu),學(xué)校所有財務(wù)收支都必須通過一級財務(wù)部分,校內(nèi)各院系沒有財權(quán),也沒有制定院系內(nèi)部規(guī)章制度及實在施辦法的權(quán)力。　　　　1.“同一領(lǐng)導(dǎo)”的特點　　同一領(lǐng)導(dǎo)指在學(xué)校的同一領(lǐng)導(dǎo)下,一級財務(wù)機構(gòu)(財務(wù)處)對學(xué)校的財會工作實施同一治理,其

4、具體特點如下:　　第一,同一財經(jīng)方針和政策。高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家大政方針和法律法規(guī)的要求,制定本校的財經(jīng)方針和政策。高等學(xué)校的財經(jīng)方針和政策,必須由學(xué)校財務(wù)處在學(xué)校財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)下同一制定和頒布。校內(nèi)各單位不得為了局部利益,制定與學(xué)校政策相違反的政策。　　第二,同一財務(wù)收支計劃。高等學(xué)校的財務(wù)收支計劃要根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的要求,并結(jié)合學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展的需要和財力的可能進行綜合平衡,把整個財務(wù)收支計劃都納進年度財務(wù)收支計劃,并根據(jù)各項事業(yè)發(fā)展的需要和財力的可能編制綜合財務(wù)收支預(yù)算。校內(nèi)各單位要維護

5、預(yù)算的嚴厲性和權(quán)威性,按事業(yè)進度公道安排和使用資金,不得赤字運行?！　〉谌?同一財務(wù)規(guī)章制度。財務(wù)規(guī)章制度是高等學(xué)校辦理各項財經(jīng)活動的基本行為規(guī)范,也是貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)方針政策的重要保證。高等學(xué)校應(yīng)在國家有關(guān)法律法規(guī)的框架下,根據(jù)學(xué)校的具體情況和治理要求,制定同一的財務(wù)規(guī)章制度并頒布實施。校內(nèi)各單位不得制定與國家的財經(jīng)政策和學(xué)校的財務(wù)制度相違反的規(guī)章制度?！　　　?.“集中治理”的特點　　集中治理是指在不損害學(xué)校教職工和校內(nèi)各單位公道經(jīng)濟利益的條件下,一級財務(wù)機構(gòu)對學(xué)校的財經(jīng)活動實行集中治理,具體包括以下幾個方面

6、:　　第一,財權(quán)的集中。財權(quán)集中主要指學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的統(tǒng)籌安排權(quán)和使用權(quán),應(yīng)集中在學(xué)校一級財務(wù)治理。除獨立核算的二級財務(wù)單位可自行使用和治理經(jīng)費外,其他校內(nèi)單位的資金必須上繳學(xué)校一級財務(wù),由學(xué)校集中治理,以促進資金的統(tǒng)籌安排和公道使用,發(fā)揮資金最佳的使用效益?！　〉诙?財務(wù)規(guī)章制度制定權(quán)的集中。高等學(xué)?？梢愿鶕?jù)實際情況和加強財務(wù)治理的需要,自行制定不違反國家財經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)章制度。學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度由學(xué)校一級財務(wù)機構(gòu)同一制定,不答應(yīng)政出多門。　　第三,會計事務(wù)治理權(quán)的集中。學(xué)校的各種會計事項,事無巨細,只要涉及財務(wù)的

7、,學(xué)校財務(wù)處都有權(quán)進行監(jiān)管并提出處理意見。學(xué)校財務(wù)處代表學(xué)校對學(xué)校的各項會計事項進行治理,確保各項收進能納進預(yù)算治理,防止和減少小金庫現(xiàn)象的發(fā)生,確保學(xué)校的每一筆開支都符合國家和學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度的要求。同時,學(xué)校財務(wù)處有權(quán)集中治理包括會計職員培訓(xùn)在內(nèi)的各項日常會計事務(wù)。