我國(guó)財(cái)政透明度研究(1)

《我國(guó)財(cái)政透明度研究(1)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、我國(guó)財(cái)政透明度研究(1)改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，伴隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政體制也發(fā)生了深刻的變化。　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府擔(dān)任生產(chǎn)資料所有者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活管理者雙重角色，忽視經(jīng)濟(jì)杠桿在調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)方面的積極作用?！拔母铩逼陂g更是把稅收看作是壓制企業(yè)和職工積極性、“管、卡、壓”的工具。因此，自新中國(guó)成立到改革開(kāi)放以前，歷次稅制改革都以簡(jiǎn)化稅制為特點(diǎn)。1973年稅制調(diào)整以后，當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)只征收工商稅，對(duì)集體企業(yè)只征收工商稅和工商所得稅。改革開(kāi)放以來(lái)，稅

2、收的調(diào)節(jié)功能逐漸得到重視。在商品課稅方面，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)征了產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅；在所得課稅方面，陸續(xù)開(kāi)征了國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、集體企業(yè)所得稅、城鄉(xiāng)工商戶(hù)所得稅、私營(yíng)企業(yè)所得稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅；在財(cái)產(chǎn)資源課稅方面，我國(guó)先后恢復(fù)和開(kāi)征了城市房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、土地使用稅、資源稅和鹽稅；在涉外稅收方面，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)征了外國(guó)企業(yè)所得稅、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅；我國(guó)還開(kāi)征了工資調(diào)節(jié)稅、獎(jiǎng)金稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、建筑稅、筵席稅等，形成了包括30多個(gè)稅種、較為完備的稅收體系。1993年，我國(guó)按照“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、

3、合理分權(quán)”的原則對(duì)工商稅制進(jìn)行改革：建立了以增值稅為核心的流轉(zhuǎn)稅制；改變按所有制設(shè)置稅率的做法，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)企業(yè)所得稅；同時(shí)統(tǒng)一國(guó)內(nèi)個(gè)人所得稅，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收制度。　　同時(shí)，在合理劃分中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行分稅制：將維護(hù)國(guó)家權(quán)益和實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種列為中央稅，將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的稅種列為共享稅，同時(shí)提出要充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效益，擴(kuò)大財(cái)源，逐步提高財(cái)政收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重，合理確定中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入的比例。建立中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)

4、移支付制度，以調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，特別是扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和對(duì)老工業(yè)基地的改造。2002年，所得稅改革改變了按照行政隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅的傳統(tǒng)做法，將所得稅轉(zhuǎn)變成為共享稅，實(shí)行所得稅收入增量分享。中央財(cái)政同時(shí)承諾，因此增加的收入將全部用于對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。　　伴隨著稅制和政府間關(guān)系調(diào)整的是“兩個(gè)比重”的調(diào)整和優(yōu)化。在改革開(kāi)放之前的1978年，財(cái)政收入占GDP的比重為31.2%.此后，伴隨著向企業(yè)和地方“放權(quán)讓利”，“兩個(gè)比重”不斷下降。到1993年，財(cái)政收入占GDP的比重下降到12.6%，中央財(cái)

5、政收入占財(cái)政收入的比重則由1984年的40.5%下降到12.6%.此后，這種趨勢(shì)逐漸得到扭轉(zhuǎn)，1996年以來(lái)，由于加大了稅收征管力度等原因，財(cái)政收入占GDP的比重平均每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。到2002年，這一比重就上升到18%，中央財(cái)政收入占財(cái)政收入的比重也提高到55%.伴隨著“兩個(gè)比重”的演變，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。1978年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重為64%，此后呈逐年下滑趨勢(shì)。到1996年，就下降到39.5%.擴(kuò)大內(nèi)需期間，政府增發(fā)的建設(shè)性公債直接投入于大江大河治理、國(guó)家儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、鐵路、公路等交通設(shè)施

6、，在一定程度上償還了“兩個(gè)比重”下降積累下的公共設(shè)施建設(shè)欠賬；部分國(guó)債資金通過(guò)貸款貼息方式發(fā)放，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)；國(guó)家還投入大量資金用于建立城市最低保障線，確保退休職工按時(shí)領(lǐng)取退休金，確保下崗職工的基本生活水平；公共財(cái)政支出的框架已初步建立了起來(lái)?！　‰S著市場(chǎng)化改革的不斷深入，準(zhǔn)財(cái)政性活動(dòng)的范圍和規(guī)模也大量減少。改革開(kāi)放之初，由于“放權(quán)讓利”導(dǎo)致財(cái)力不足，我國(guó)曾一度推行“撥改貸”政策，明確要求國(guó)家專(zhuān)業(yè)銀行為政府項(xiàng)目提供建設(shè)資金。1995年，《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》獲得通過(guò)。該法明確規(guī)定，商業(yè)銀行

7、以效益性、安全性、流動(dòng)性為經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。商業(yè)銀行依法開(kāi)展業(yè)務(wù)，不受任何單位和個(gè)人的干涉。這就明確了商業(yè)銀行獨(dú)立開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)的地位。政策性銀行的設(shè)立，剝離了專(zhuān)業(yè)銀行承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)，為國(guó)有專(zhuān)業(yè)銀行獨(dú)立開(kāi)展商業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件。在改革開(kāi)放初期，作為平衡經(jīng)濟(jì)總量工具的信貸計(jì)劃也是指令性計(jì)劃。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，企業(yè)、地方政府、乃至專(zhuān)業(yè)銀行的投資沖動(dòng)逐步得到遏制。在不斷完善約束機(jī)制的同時(shí)，信貸規(guī)模控制也逐步放松，并最終在1998年正式廢止。