行政權(quán)力濫用的道德制約新探索論文

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1、行政權(quán)力濫用的道德制約新探索論文摘要在我國體制轉(zhuǎn)軌的環(huán)境下，加強(qiáng)行政治道德建設(shè)和完善其對行政權(quán)力的制約機(jī)制，有助于樹立政府公共權(quán)威，保證行政管理正常運(yùn)行。本文對行政權(quán)力的道德制約進(jìn)行了新的探索——提出道德制約方式與政治摘要在我國體制轉(zhuǎn)軌的環(huán)境下，加強(qiáng)行政治道德建設(shè)和完善其對行政權(quán)力的制約機(jī)制，有助于樹立政府公共權(quán)威，保證行政管理正常運(yùn)行。本文對行政權(quán)力的道德制約進(jìn)行了新的探索——提出道德制約方式與政治、社會(huì)、法律等三種制約方式的互動(dòng)。關(guān)鍵詞行政權(quán)力行政權(quán)力濫用道德制約優(yōu)勢互補(bǔ)一、行政權(quán)力的含義從

2、本質(zhì)上來說，權(quán)力是一種支配性的作用力，就是使被支配者的意志服從于權(quán)力擁有者的意志，如果被支配者拒絕服從這種支配力量，就會(huì)受到不同程度的物質(zhì)上和精神上的懲罰。在所有社會(huì)權(quán)力之中，行政權(quán)力是最重要的一種權(quán)力，最能體現(xiàn)權(quán)力的本質(zhì)，因?yàn)樗柚y(tǒng)治階級(jí)的暴力機(jī)器來實(shí)現(xiàn)對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的支配。行政權(quán)力是由國家或其他行政主體擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)行法律、政策，為實(shí)現(xiàn)國家意志，通過使用所掌握的政治資源對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行主動(dòng)、直接、連續(xù)、具體的管理權(quán)力，是國家權(quán)力的重要組成部分，具有公共性。二、行政權(quán)力濫用的含義行政權(quán)

3、力就好比雙刃劍：運(yùn)用得當(dāng)，可以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展；運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)成為侵犯人民權(quán)力的工具。一個(gè)不受制約和監(jiān)督的行政權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗。法國學(xué)者孟得斯鳩曾經(jīng)斷言：“任何擁有權(quán)力的人，都易于濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！毙姓?quán)力濫用是指行政權(quán)力的擁有者在權(quán)力行使過程中，超越權(quán)力界限造成他人或國家、社會(huì)的利益損害，以滿足自身越權(quán)目的的行為。在現(xiàn)實(shí)生活中，行政權(quán)力濫用表現(xiàn)為枉法裁判、辦事推委、責(zé)任不明、沒有程序等。三、行政權(quán)力與行政權(quán)力濫用的關(guān)系行政權(quán)力濫用直接根源于行政權(quán)力的特征極其運(yùn)行過程，主要存在以下

4、幾個(gè)方面：1．行政權(quán)力的手段性導(dǎo)致行政權(quán)力濫用行政權(quán)力派生出于政治權(quán)力，是對政治權(quán)力的具體運(yùn)用，它必須執(zhí)行公民或國家立法機(jī)關(guān)的意志。行政權(quán)力的這種手段性是正當(dāng)?shù)?，但是?dān)負(fù)行政官員利用它，在國家強(qiáng)制力的保護(hù)下謀取私人利益時(shí)，便把行政權(quán)力為實(shí)現(xiàn)公共利益的“手段性”變成了獲取私人利益的“手段性”。2．行政權(quán)力的獨(dú)立性導(dǎo)致行政權(quán)力濫用行政權(quán)力往往掌握在少數(shù)行政官員的手里，因此具有相對的獨(dú)立性。但這些官員不可避免的為獲得自身的特殊利益，把權(quán)力的獨(dú)立性演變成權(quán)力運(yùn)用中的我“制約性”，以“公共利益”的名義來獲

5、取行個(gè)人利益。3．行政權(quán)力的一元性導(dǎo)致行政權(quán)力濫用為了確保行政權(quán)力實(shí)施的強(qiáng)度和執(zhí)行的有效性，行政權(quán)力必須是一元的，行政權(quán)力必須集中統(tǒng)一，上下級(jí)之間責(zé)任明確，下級(jí)必須無條件服從上級(jí)的命令。但正是由于行政權(quán)力的這種威懾力，使得擁有行政權(quán)力的官員常常把行政權(quán)力本身的威望當(dāng)作自身的威望，從而導(dǎo)致濫用行政權(quán)力的現(xiàn)象常常發(fā)生。4．行政權(quán)力的時(shí)效性導(dǎo)致行政權(quán)力濫用要有效的執(zhí)行國家意志，而且要有效率，行政權(quán)力就必須具有時(shí)效性。但是這種時(shí)效性也成為行使行政權(quán)力的一些官員為自己營利的手段，他們利用職權(quán)獲得并出賣“內(nèi)

6、部消息”，而不惜損壞國家的公共利益。5．行政權(quán)力的膨脹性導(dǎo)致行政權(quán)力濫用現(xiàn)代國家隨著政府公共事務(wù)的增加，政府管理幅度日益擴(kuò)大，政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹，行政人員也不斷增加，而且行政權(quán)力的運(yùn)行是自上而下的、呈倒金字塔的結(jié)構(gòu)，行政權(quán)力也會(huì)隨之?dāng)U大其范圍。另外，各級(jí)行政權(quán)力行使者都有擴(kuò)大自身權(quán)力的欲望，也導(dǎo)致了行政權(quán)力的不斷膨脹，從而導(dǎo)致行政權(quán)力濫用行為。四、道德制約方式與政治、社會(huì)、法律等三種制約方式的互動(dòng)一個(gè)社會(huì)是一個(gè)整體，由于一切領(lǐng)域和一切因素的相互聯(lián)系而使社會(huì)整體具有總體性。目前，行政權(quán)力濫用現(xiàn)象涉及

7、到社會(huì)的方方面面，因此，對行政權(quán)力濫用的制約，只有調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，將政治的、社會(huì)的、法律的三種制約方式的優(yōu)勢與道德制約方式的優(yōu)勢相結(jié)合，相互配合、共同作用，更有效地制約行政權(quán)力濫用。1．道德制約與政治制約的優(yōu)勢互補(bǔ)道德和政治歷來是上層建筑的兩個(gè)重要組成部分。二者是從各自特定角度反映社會(huì)存在的，各自以特有方式為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。二者相互影響，相輔相成。政治與道德對經(jīng)濟(jì)關(guān)系的作用、方式是各不相同的。政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，政治是最直接、最集中地反映階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益的，經(jīng)常需要國家強(qiáng)制執(zhí)行。而道德與政治相

8、比，道德主要通過教育、社會(huì)輿論、內(nèi)心信念的力量，喚起人們的自覺自愿地維護(hù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。道德是服務(wù)于政治的，占統(tǒng)治地位的階級(jí)都要運(yùn)用國家的政權(quán)力量，促進(jìn)和加強(qiáng)本階級(jí)的行政道德的形成和發(fā)展，并使之實(shí)際成為社會(huì)生活中占統(tǒng)治地位的道德，而這種占統(tǒng)治地位的道德又能動(dòng)地為階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)。以強(qiáng)制性權(quán)力作為保障和后盾，既從行政人員的道德層面進(jìn)行制約，又具有強(qiáng)制約束力，有效地避免和克服了一些行政人員對于內(nèi)省的惰性。2．道德制約與社會(huì)制約的優(yōu)勢互補(bǔ)完善道德建設(shè)要把道德規(guī)范通過各種輿論宣傳，通過社會(huì)家庭各個(gè)方面的教育