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《我國縣鄉(xiāng)公路建設和養(yǎng)護資金籌集問題研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。
1、我國縣鄉(xiāng)公路建設和養(yǎng)護資金籌集問題研究課題組織單位：中國交通會計學會 課題承擔單位：陜西交通會計學會 課題組成員：楊永華周國光馮利榮李發(fā)文李顏娟 [摘要]縣鄉(xiāng)公路是我國公路X的重要組成部分。公路建設、特別是縣鄉(xiāng)公路建設與養(yǎng)護資金短缺一直困擾著我國農村經濟的快速發(fā)展；有效解決縣鄉(xiāng)公路建設與養(yǎng)護資金籌集問題已經成為我國經濟建設和社會穩(wěn)定的當務之急。與一般干線公路融資方式不同，縣鄉(xiāng)公路主要由技術等級在二級或者二級以下的公路構成；按照國家現(xiàn)行政策，不能實施車輛通行費制度，也必然會影響和制約銀行貸款、債券融資、公司融資、BOT融資等行之有效的融資方式在縣鄉(xiāng)
2、公路融資上采用。縣鄉(xiāng)公路融資需要有新思路。本文在分析縣鄉(xiāng)公路融資特殊性的基礎上，提出了縣鄉(xiāng)公路融資的一些初步思路，以及發(fā)展縣鄉(xiāng)公路建設事業(yè)的一些政策性建議?！ 關鍵詞]縣鄉(xiāng)公路資金籌集農村稅費改革民工建勤 一、縣鄉(xiāng)公路建設資金籌集問題概述 （一）研究背景 縣鄉(xiāng)公路是我國公路X的重要組成部分，作為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，它對于促進城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展具有極其重要的意義。他是全國公路X的基礎，是農業(yè)、農村和農民生產、生活的重要基礎性設施之一。加快農村公路建設，對保證全國公路X建設的協(xié)調發(fā)展，加快中西部地區(qū)開發(fā)，促進社會經濟，特別是農村經濟發(fā)展；以及加強
3、民族團結，維護社會穩(wěn)定、鞏固國防都具有十分重要的意義。加快農村公路建設，為農業(yè)經濟的騰飛創(chuàng)造有利的條件，讓農民兄弟早日脫貧致富、奔小康，不僅是一個經濟問題，從某種意義上講，他也是一個政治問題。縣鄉(xiāng)公路發(fā)展現(xiàn)狀關系著農村乃至整個社會的穩(wěn)定和繁榮。 江澤民同志在中共十六大會議上提出了全面建設小康社會的奮斗目標，要求“城鎮(zhèn)人口比重較大幅度提高，工農差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉?！伴_拓農村市場，搞活農產品流通，健全農產品市場體系”“繼續(xù)推進農村稅費改革，減輕農民負擔，保護農民利益”。作為國民經濟發(fā)展的先行官，交通部們承擔著我國全面邁向小康社會的
4、重要職責。如何為實現(xiàn)黨的十六大提出的“全面建設小康社會”奮斗目標作貢獻?我們認為目前的重中之重是加快我國農村公路建設，幫助廣大農村早日實現(xiàn)全面小康。在2003年召開的全國交通廳局長會議上，交通部部長張春賢也明確提出：“修好農村路，服務城鎮(zhèn)化，是農民兄弟走上油路和水泥路，……我們多修建和改造一批農村公路，就是對農民兄弟的一種實際回報?！庇捎诳h鄉(xiāng)公路的技術等級一般在二級或二級以下，很難實行車輛通行費制度，也無法充分利用民間資金來滿足公路建設對資金的要求。傳統(tǒng)的民工建勤制度也正在受到農村稅費改革的沖擊，這意味著縣鄉(xiāng)公路建設融資需開創(chuàng)新的思路。目前縣鄉(xiāng)公路建設
5、和發(fā)展需要解決的重點問題是如何有效的籌措建設和養(yǎng)護資金。相信這一問題的有效解決對幫助廣大農村早日實現(xiàn)小康社會的目標具有重要的作用，這同時也是全面貫徹“三個代表”的具體體現(xiàn)?！ 。ǘ┠壳翱h鄉(xiāng)公路建設和養(yǎng)護資金主要—民工建勤 建國以來彌補我國縣鄉(xiāng)公路建設和養(yǎng)護資金不足的一個重要途徑是進行“民工建勤，民辦公助”，它同時也是加快農村道路發(fā)展的有效措施。民工建勤制度是指組織民工進行公路養(yǎng)護和修建地方道路的建設勤務制度。我國最早提出民工建勤制度是在1951年5月31日，原政務院頒布《關于民工整修公路的暫行規(guī)定》中指出：為了完成1951年的筑路計劃，整修、維持原
6、有公路，促進城鄉(xiāng)交流，并照顧目前國家的財政困難，在不誤農時的情況下，適當的組織個別地方民工整修公路?！ ∶窆そㄇ谥贫蓉瀼匾揽康胤?、依靠群眾、節(jié)約民力、節(jié)約建設資金、管好、養(yǎng)好、修建好地方道路的方針。它的推行為促進我國縣鄉(xiāng)公路建設及全國道路X的形成做出了重要貢獻。但是農村費改稅由醞釀轉向逐步實施，這將對我國目前的縣鄉(xiāng)公路資金的籌集方式產生重大影響?！ 。ㄈ┺r村費改稅對縣鄉(xiāng)公路建設和養(yǎng)護資金籌集的沖擊 目前由于存在“費大于稅”的奇怪現(xiàn)象，使百姓不堪重負，怨聲載道，必須進行“費改稅”的改革。從1998年開始，黨中央和國務院就決定進行稅費改革，并將交通與車
7、輛稅費改革和農村稅費改革作為“費改稅”的突破口，并首先在安徽等幾個省市進行試點改革。農村費改稅是繼土地改革、家庭聯(lián)產承包責任制之后圍繞土地開展的又一項重大改革，它將取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、取消勞動積累工和勞動義務工。這項改革使以“民工建勤”為主要籌資方式的縣鄉(xiāng)公路建設資金受到了巨大的沖擊。農村稅費改革后，對農村公益事業(yè)，尤其是縣鄉(xiāng)道路產生了一定的影響。打破了現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)公路建設和養(yǎng)護資金的籌資、投資模式，在減輕農民負擔的同時，縣鄉(xiāng)可用財力相應減少，而各種支出有增無減，收支缺口進一步拉大。因此，縣鄉(xiāng)公路建設資金若不進一步拓寬籌資渠道，不僅會使縣鄉(xiāng)公路建設速度放慢，已建
8、成的縣鄉(xiāng)道路的正常養(yǎng)護資金亦無，這無疑使原就薄弱的縣鄉(xiāng)公路建設和養(yǎng)護更加雪上加霜。據統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)
