基層財(cái)政干部教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀分析及對策建議

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1、基層財(cái)政干部教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀分析及對策建議摘要：培訓(xùn)計(jì)劃不夠科學(xué)培訓(xùn)時(shí)間難以保障培訓(xùn)內(nèi)容不夠全面等問題，需要樹立科學(xué)的培訓(xùn)理念、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)方式、整合培訓(xùn)資源、優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍?；鶎迂?cái)政干部教育培訓(xùn)是財(cái)政干部教育培訓(xùn)工作的重要組成部分，是提高財(cái)政干部隊(duì)伍整體能力素質(zhì)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推動(dòng)財(cái)政事業(yè)的改革與發(fā)展中具有不可替代的地位和作用。當(dāng)前，隨著財(cái)政改革與發(fā)展的不斷深入以及財(cái)政干部教育培訓(xùn)需求的日益多樣化和個(gè)性化，基層財(cái)政干部教育培訓(xùn)發(fā)展不均衡、針對性實(shí)效性不強(qiáng)和干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動(dòng)力不足等問題日益顯現(xiàn)，影響和制約了基層財(cái)政干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。

2、因此，如何破除制約基層財(cái)政干部教育培訓(xùn)發(fā)展障礙，積極探索提高基層財(cái)政干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益的長效機(jī)制，全面推進(jìn)財(cái)政干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展，已成為擺在各級財(cái)政部門面前必須解決的重要現(xiàn)實(shí)課題。根據(jù)《廈門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)2013年課題調(diào)研計(jì)劃的通知》（廈財(cái)辦[2013]6號(hào)）下達(dá)的課題任務(wù)，本中心課題組圍繞如何加強(qiáng)和改進(jìn)我市基層財(cái)政干部教育培訓(xùn)工作，在重點(diǎn)調(diào)研分析基層財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和培訓(xùn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，試圖對我市基層財(cái)政干部培訓(xùn)工作存在的問題及應(yīng)采取的措施作出思考與建議。一、基層財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)的現(xiàn)狀近年來，經(jīng)過多途徑、多渠道的干部教育和培訓(xùn)，我市基層財(cái)政干

3、部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了較大的提高，干部的依法理財(cái)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不斷強(qiáng)化，文化水平和學(xué)歷層次進(jìn)一步提升，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力明顯增強(qiáng)。但客觀地分析我市基層財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，依然存在許多問題和不足，某些方面已成為制約基層財(cái)政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)：（一）人員配備不科學(xué)，整體素質(zhì)偏低。機(jī)構(gòu)改革后，鎮(zhèn)街撤站并所，職能合并，財(cái)政職能被弱化，財(cái)政工作隊(duì)伍較改革前大幅萎縮。一是人員配備嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，全市37個(gè)鎮(zhèn)（街），為主從事財(cái)政工作的人員僅有172人，平均只有4.6人，多數(shù)鎮(zhèn)街財(cái)政工作人員的實(shí)有人數(shù)為3—4人，最少的只有1人，且大部分均系兼職，混編混崗問

4、題突出。二是人員編制種類不一。有的是行政，有的是事業(yè)，有的是非在編人員，還有部分屬于借調(diào)性質(zhì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市172名鎮(zhèn)（街）財(cái)政工作人員中，公務(wù)員44人，事業(yè)單位人員82人,非在編雇用人員28人，臨時(shí)借調(diào)人員18人。大部分鎮(zhèn)（街）僅財(cái)經(jīng)辦主任是公務(wù)員，其他均為事業(yè)編制、非在編或借調(diào)人員，甚至有的鎮(zhèn)（街）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)為非在編人員。由于身份類型多、同工不同酬、發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，造成整體素質(zhì)參差不齊，影響了財(cái)政各項(xiàng)工作推進(jìn)，也挫傷工作人員的積極性。（二）知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。我市基層財(cái)政干部學(xué)歷水平總體上不是很高，學(xué)歷為本科及以上的人數(shù)只占56%，

5、從專業(yè)上看，非財(cái)經(jīng)類專業(yè)的人員占了37%，其中還有不少干部是通過在職教育取得的成人學(xué)歷，因不同程度上存在重文憑、輕質(zhì)量，重學(xué)歷、輕能力等問題，這種名義上的高學(xué)歷并沒有帶來干部隊(duì)伍事實(shí)上的高素質(zhì)。由此可見，基層財(cái)政干部文化層次不高，財(cái)經(jīng)類專業(yè)人才偏少以及專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)偏低，制約了干部業(yè)務(wù)能力的進(jìn)一步提高。（三）年齡結(jié)構(gòu)趨老化，學(xué)習(xí)能力較差。目前，我市財(cái)政系統(tǒng)基層干部整體上年齡偏大，青黃不接趨勢顯現(xiàn)。由于年齡偏大，相當(dāng)一部分人員容易滿足現(xiàn)狀，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，進(jìn)取精神不足，開拓意識(shí)不強(qiáng)，接受新事物比較慢，對新問題、新情況認(rèn)識(shí)不透，學(xué)習(xí)能

6、力不強(qiáng)，綜合素質(zhì)提升難。（四）交流渠道不順暢，干部活力不足。因人員配備不齊、人員關(guān)系受限以及財(cái)政工作的專業(yè)性特點(diǎn)，各鎮(zhèn)（街）財(cái)政工作人員大都難以流動(dòng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從事財(cái)政工作5年以下57人，占33.1%；5-10年36人，占20.9%；10年-20年52人，占30.2%；20年以上27人，占15.7%。同安區(qū)五顯鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦主任從87年在同一崗位工作至今。近年來，在干部隊(duì)伍中所推行的干部輪崗、交流、競爭上崗、雙向選擇等方式，在基層鎮(zhèn)街基本沒有落實(shí)。在這種情況下，不少基層財(cái)政干部缺乏緊迫感、危機(jī)感，沒有目標(biāo)追求，沒有精神寄托，不利于干部綜合素質(zhì)的提高。二、基

7、層財(cái)政干部教育培訓(xùn)存在的問題以上基層財(cái)政干部隊(duì)伍在素質(zhì)與能力方面存在的一系列問題，從教育培訓(xùn)視角看，盡管市、區(qū)財(cái)政部門高度重視基層財(cái)政干部教育培訓(xùn)工作，始終把基層財(cái)政干部教育培訓(xùn)作為財(cái)政改革與發(fā)展全局中的一項(xiàng)重要工作來抓，多渠道、多形式、全覆蓋地開展基層財(cái)政干部教育培訓(xùn)，并不斷加大培訓(xùn)力度，但對改善基層財(cái)政干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)能力培養(yǎng)效果不明顯，尤其是在培訓(xùn)的理念、內(nèi)容、方式、手段上與形勢發(fā)展的需要不相適應(yīng)。主要存在以下幾個(gè)方面的問題。（一）培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不夠到位。調(diào)研認(rèn)為，當(dāng)前我市各級對基層財(cái)政干部教育培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)有高有低，從領(lǐng)導(dǎo)者層面看

8、，沒有把基層財(cái)政干部培訓(xùn)這項(xiàng)工作放到提高干部隊(duì)伍整體能力素質(zhì)的地位和高度去認(rèn)識(shí)，