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1、我國一孩生育政策歷史功過的客觀評價 最近幾年，我國人口學界的研究視角聚焦在人口政策上，影響了廣大民眾對計劃生育的態(tài)度。從放開單獨二孩到全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策的出臺，把社會對生育政策的關(guān)注度推向了高潮。我們認為，在我國人口政策轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，有必要對一孩生育政策的歷史功過做出全面客觀地評價。只有客觀地回顧歷史，才能更好地開創(chuàng)未來?！ ∫?、一孩為主導的生育政策是我國特定歷史時期的產(chǎn)物 這里應(yīng)當指出，學術(shù)界和媒體習慣提及一孩化和一孩政策是不準確的，是研究上和宣傳上的一種誤導。30多年來，
2、我國實際上并沒有全面推行一孩生育政策，更沒有一孩化的傾向。關(guān)于我國生育政策，準確地說，是以一孩為主導的適當照顧生育兩個孩子的偏緊政策。 我國一孩生育政策的出臺并非空穴來風，而是經(jīng)歷了長期地、反復(fù)地思想準備、理論準備和輿論準備。早在1954-1957年理論界就圍繞中國人口是多還是少展開了一場深刻地、激烈地大討論?！ ?957年7月5日，《人民日報》全文刊發(fā)了著名經(jīng)濟學家、教育家馬寅初先生在全國人大一屆四次會議上所做的題為新人口論的書面發(fā)言，系統(tǒng)闡述了他對中國人口問題的看法和主張：一是指出中國人口
3、增殖太快；二是分析了中國資金積累的不夠快；三是重申了兩年前主張控制人口的思想；四是批判了馬爾薩斯人口理論的錯誤及其影響；五是闡述了中國人口理論在立場上和馬爾薩斯主義的根本區(qū)別；六是指出不但要積累資金而且要加速積累資金；七是從工業(yè)原料方面著想亦要控制人口；八是為促進科學研究亦要控制人口；九是就糧食而論，控制人口勢在必行；十是提出幾點建議①.[1]馬寅初先生的觀點和主張為后來的人口控制奠定了思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)，但在當時的社會背景下，以他為代表的真知灼見卻被貼上了反動的政治標簽，打入了冷宮,使剛剛?cè)计?/p>
4、的控制人口增長的熱望，冷固在那個歷史的時點上。 從1957年反右斗爭開始，到1978年黨的十一屆三中全會，長達20多年的時間里，大躍進、人民公社化、反修斗爭、文革等深刻影響民心和經(jīng)濟發(fā)展的政治運動接踵而來，決策層無暇顧及生育政策的謀劃設(shè)計?！ ?978年12月18日，黨的十一屆三中全會在北京召開，結(jié)束了極左路線的干擾，拉開了中國改革開放的大幕。全會確立了全黨工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來。這時，人口基數(shù)大，增長速度快，被學術(shù)界稱之為沉重的人口包袱,成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾擺到了決策
5、層面。新華社于1980年2月發(fā)出電稿，公布了《中國人口百年預(yù)測報告》（以下簡稱《報告》）,1980年2月14日《人民日報》摘要刊登，《光明日報》全文登載?！秷蟾妗诽峁┝?個預(yù)測結(jié)果，其中最高方案是，從1980年起平均生育率為3.0,到2000年全國人口將達到14.14億，2050年達到29.23億，2080年達到42.6億。最低方案是，到1985年平均生育率降低到1.0并長期保持下去，則2004年全國人口達到峰值10.54億，2060年可減少到6.13億，2080年減少到3.7億。在5個方案中，
6、專家傾向平均生育率為2.0的預(yù)測方案，即：到2000年達到12.17億，2052年達到峰值為15.39億，2080年減少到14.72億?！ 2]130這個研究成果不僅在國內(nèi)外產(chǎn)生了一定的影響，而且成為領(lǐng)導層做出決策的定海金針.因為在當時的科研條件下，也只有這份《報告》更具有科學性和權(quán)威性?！ ∥覀冋J為，在我國以一孩為主導的偏緊生育政策的形成，并非某個人的能力或者努力就能實現(xiàn)的，而是當時的基本國情決定的。事實上，一孩化本身在提法上并不科學。在制定提倡生育一個孩子政策時，也兼顧到了一部分人群可以生
7、育兩個孩子，并非一孩化.所以說，我國以一孩為主導的生育政策是特定歷史時期的產(chǎn)物。究其原因：一是脆弱的政治生態(tài)環(huán)境。當時四人幫剛剛粉碎，無論是組織上和思想上在全國上下還未形成高度一致，而生育革命恰恰發(fā)生在這個時期，要推行一項重大的改革，必然需要有矯枉過正的強硬態(tài)度和措施，所以采取以生育一個孩子為主導的偏緊的生育政策自然在情理之中。二是艱難的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。十年文革動亂，嚴重地破壞了經(jīng)濟社會發(fā)展秩序，國民經(jīng)濟到了崩潰的邊緣，與歐美發(fā)達國家的科技和經(jīng)濟發(fā)展水平距離越拉越大，治理文革創(chuàng)傷、恢復(fù)元氣、加快發(fā)
8、展自然上升到了國家戰(zhàn)略和全民意志。發(fā)展就要輕裝上陣，營造良好的發(fā)展環(huán)境，然而我國卻背著沉重的人口包袱，所以在以GDP增量為核心的年代，在人口政策上采取急剎車是不得已而為之的選擇。三是群眾期盼富裕的心理呼應(yīng)。新中國成立后，萬眾歡騰，翻身得解放的勞苦大眾期盼過上富裕生活。然而，由于天災(zāi)人禍等錯綜復(fù)雜的原因，百姓的實際生活質(zhì)量與期望值差距甚大，少生孩子快致富的呼喚，撥動了百姓敏感的神經(jīng)，大多數(shù)群眾相信計劃生育能帶來生活質(zhì)量的提升，可以說偏緊的生育政策具有一定的群眾基礎(chǔ)?！ 倪@個意義上講，我國以一孩為
