析我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)論文

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1、析我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)論文..我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)主要是：人口老齡化高峰對(duì)社會(huì)保障造成巨大壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能滿(mǎn)足人口老齡化的要求；經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌伴隨的高失業(yè)、兩極分化等問(wèn)題對(duì)社會(huì)保障提出了更高的要求；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)現(xiàn)行社會(huì)保障制度難以適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)保障制度改革取得了一些突破性進(jìn)展，但面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。概括地說(shuō)，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨三個(gè)重大挑戰(zhàn)：從長(zhǎng)期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；從中期看，要減輕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大社會(huì)震動(dòng)；在近期，則要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，

2、以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。這三個(gè)問(wèn)題往往交織在一起..，如何妥善安排其中的輕重緩急，既解決好當(dāng)前的緊迫問(wèn)題，又完善制度和機(jī)制，以利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是決策的難點(diǎn)與關(guān)鍵。一、現(xiàn)行社會(huì)保障制度難以渡過(guò)人口老齡化高峰1．我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)新中國(guó)成立后，我國(guó)走出百年戰(zhàn)亂，人民得以安居樂(lè)業(yè)。多子多福的傳統(tǒng)觀念加上醫(yī)療保健的改善，使20世紀(jì)50年代出生率提高而嬰兒死亡率大幅度降低，出現(xiàn)了一個(gè)生育高峰，導(dǎo)致人口爆炸。后來(lái)意識(shí)到人口問(wèn)題的嚴(yán)重性，采取嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，取得了一定效果，但50年代的人口激增和80年代以來(lái)的節(jié)制生育必然造成人口老齡化的迅速到來(lái)，給我國(guó)社會(huì)保障制度造成巨大壓力。

3、與其他國(guó)家相比，我國(guó)老齡化具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是基數(shù)大、速度快。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，1950～2000年期間世界老年人口增長(zhǎng)176％，我國(guó)增長(zhǎng)217％；2000～2025年期間世界增長(zhǎng)90％，我國(guó)增長(zhǎng)111％。另?yè)?jù)美國(guó)人口普查局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，65歲以上老年人比重從7％升到14％所經(jīng)歷的時(shí)間，法國(guó)115年，瑞典85年，美國(guó)66年，英國(guó)45年，日本30年，而我國(guó)大約只要25年。二是底子薄、負(fù)擔(dān)重。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在人均國(guó)民收入較高水平情況下出現(xiàn)的，而且建立了較健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。例如，美國(guó)1935年建立社會(huì)保障體系，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有進(jìn)入老齡化社會(huì)；日本進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均國(guó)民

4、收入已經(jīng)達(dá)到1689美元，有較充裕的財(cái)力建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)的老齡化是在人均國(guó)民收入較低的情況下出現(xiàn)的，到2000年，65歲人口占總?cè)丝诘?％以上，步入老齡化社會(huì)，人均GDP也不過(guò)800美元，這迫使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的時(shí)期解決比發(fā)達(dá)國(guó)家還嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題。2．人口老齡化對(duì)社會(huì)保障的壓力人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成的壓力已經(jīng)有比較充分的研究成果，正因?yàn)槿绱?，我?guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才決定從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的部分積累模式。這里再提人口老齡化，是想強(qiáng)調(diào)人口老齡化對(duì)社會(huì)保障制度的壓力是全面的，并不僅限于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。醫(yī)療保險(xiǎn)也直接受到人口老齡化的影響

5、。國(guó)內(nèi)外的有關(guān)資料證明，人均醫(yī)療費(fèi)用和年齡密切相關(guān)，一般情況下，60歲以上年齡組的醫(yī)療費(fèi)用是60歲以下年齡組醫(yī)療費(fèi)用的3～5倍。美國(guó)、日本以及歐洲一些國(guó)家醫(yī)療費(fèi)用大幅度增長(zhǎng)的原因，除了醫(yī)療技術(shù)發(fā)展造成的費(fèi)用增加，主要是人口老齡化。1998年，我國(guó)29個(gè)省市的公費(fèi)醫(yī)療統(tǒng)計(jì)表明，人均醫(yī)療費(fèi)支出，在職人員為477元，退休人員為1247元。衛(wèi)生部衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息中心關(guān)于《中國(guó)健康模式轉(zhuǎn)軌和服務(wù)需求變化及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響》報(bào)告提出，即便是按1998年的醫(yī)療實(shí)際費(fèi)用支出計(jì)算，人口老齡化帶來(lái)的醫(yī)療需求量負(fù)擔(dān)到2025年將增加47％；如果考慮到各年齡組的醫(yī)療費(fèi)用按GDP年增長(zhǎng)率同比增

6、長(zhǎng)，我國(guó)醫(yī)療需求量費(fèi)用到2025年將達(dá)到6萬(wàn)億元以上，占當(dāng)年GDP的12％左右。再有，人口老齡化還直接帶來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，從而影響到失業(yè)保險(xiǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，必然要求對(duì)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。而老年職工在這樣的調(diào)整過(guò)程中處于相對(duì)不利地位，大量中老年職工過(guò)早退出就業(yè)的趨勢(shì)和老齡化所要求的推遲退休年齡形成了尖銳的矛盾，不論政策導(dǎo)向偏重于哪一方，最終都是對(duì)整體社會(huì)保障制度的壓力。此外，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)以及優(yōu)撫安置等社會(huì)保障項(xiàng)目都將產(chǎn)生不同程度的影響，而這些問(wèn)題目前研究得還很不夠。3．養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能

7、滿(mǎn)足人口老齡化的要求90年代中期，在設(shè)計(jì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金模式時(shí)，曾反復(fù)測(cè)算過(guò)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老基金的壓力，選擇了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的部分積累基金制。當(dāng)時(shí)認(rèn)為采用企業(yè)約20％的統(tǒng)籌繳費(fèi)率與個(gè)人8％左右的繳費(fèi)率比較適中。做出這一測(cè)算的假設(shè)條件是在50年左右時(shí)期九工資增長(zhǎng)與儲(chǔ)蓄利率基本同步增長(zhǎng)，且積累基金的回報(bào)率比儲(chǔ)蓄利率高2％。按這一方案，企業(yè)平均繳費(fèi)率在20％左右就可以渡過(guò)我國(guó)的人口高峰，而且到2050年還可以有6％的部分積累?？紤]到老職工和新制度實(shí)施前參加工作的職工過(guò)去沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)積累，為了避免新制度啟動(dòng)時(shí)企業(yè)既要為老職工繳納養(yǎng)老金，又要為在職職工積累養(yǎng)老基