關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度建立和完善的思考論文

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1、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度建立和完善的思考論文［論文關(guān)鍵詞］農(nóng)村社會(huì)保障；全面建設(shè)小康社會(huì)；合作醫(yī)療制度；最低生活保障制度［論文內(nèi)容摘要］社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。但這在我國(guó)幾乎是空白。本文主要論述了農(nóng)村社會(huì)保障制度建立和完善的必要性以及建立和完善社會(huì)保障體系途徑。社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行強(qiáng)制性的社會(huì)保障也是公共財(cái)政的基本職能之一。然而，我國(guó)目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)相對(duì)薄弱。由此，建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障尤為迫切。一、

2、農(nóng)村社會(huì)保障制度建立和完善的必要性1.農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。黨的十六大報(bào)告中提出，我們要在本世紀(jì)頭二十年集中精力，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。因?yàn)?.畢業(yè)，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有62%的居民居住在農(nóng)村，但歷史形成的城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)城市居民和農(nóng)村居民在享受國(guó)家社會(huì)保障方面卻有天壤之別。長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次，改革一直把重點(diǎn)放在城市，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)；而將農(nóng)村放在

3、次要位置，甚至有相當(dāng)部分社會(huì)保障內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排斥在外，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)，并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革相脫節(jié)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革的深入，只有通過農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和完善，讓農(nóng)民分享應(yīng)有的現(xiàn)代化建設(shè)成果，逐步消除農(nóng)村發(fā)展的地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制，讓農(nóng)民擁有國(guó)民待遇，構(gòu)建一個(gè)健康繁榮的社會(huì)主義新農(nóng)村。2.農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善是實(shí)現(xiàn)分配制度中公平原則的客觀需要。社會(huì)保障的對(duì)象是全體社會(huì)成員,采取的是公共手段,通過提供物質(zhì)援助和社會(huì)服務(wù)來確保城鄉(xiāng)居民基本生活。調(diào)節(jié)分配,縮

4、小差距,達(dá)到公平分配是其重要職能。這種公平體現(xiàn)在不同行業(yè)、不同所有制類型、不同地區(qū)、不同職業(yè)的居民在享受社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利上是平等的。然而，自上世紀(jì)50年代城鄉(xiāng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改造以來,在制度上對(duì)農(nóng)民利益的嚴(yán)重忽視,讓社會(huì)財(cái)富大量從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè),工業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè),加劇城鄉(xiāng)差別。進(jìn)入90年代以后，農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)幅度與城鎮(zhèn)居民逐步拉大，尤其是近年來農(nóng)民的收入增長(zhǎng)極為緩慢，有的甚至呈負(fù)增長(zhǎng)，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距正逐步擴(kuò)大。在不同的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差距，再加上很多農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得較快，因此，不同的農(nóng)村地區(qū)以及同一地區(qū)從事

5、不同行業(yè)的農(nóng)村居民，收入水平存在著很大的差距。如：3000萬沒有脫貧的農(nóng)村人口，80%分布在中西部。2003年，全國(guó)（不含港澳臺(tái)）農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為2622.24元，最高的是上海，為6653.92元，最低的是貴州，為1564.66元。所以，只有通過農(nóng)村的社會(huì)保障體系的建立和完善，為低收入者增加一部分收入，既可以從制度上消滅極端貧困者，可以在一定程度上縮小農(nóng)村地區(qū)收入分配的差距，又能夠縮小城鄉(xiāng)差距，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義按勞分配制度中公平原則。3.農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善是保持社會(huì)秩序穩(wěn)定的客觀需要。很多國(guó)家的發(fā)展經(jīng)歷表明，如果收入分配

6、的差距過大而政府又無所作為，那么很容易激化社會(huì)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生諸多負(fù)面的影響。如：拉美國(guó)家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革過程中，重工輕農(nóng)政策使農(nóng)業(yè)部門處于十分不利的地位，這使得工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差不斷擴(kuò)大，從而影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯滯后于制造業(yè)，農(nóng)業(yè)邊緣化的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。廣大農(nóng)民和無地農(nóng)民處境日益艱難，城鄉(xiāng)兩極分化日趨嚴(yán)重，大量流民涌入城市，導(dǎo)致城市人口激增，失業(yè)率持續(xù)攀升，從而為后來社會(huì)矛盾的激化埋下了隱患。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)

7、村改革，在帶來動(dòng)力和效益的同時(shí)，也帶來了不安定的因素，擴(kuò)大了收入分配的差距，對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深入，這種不利影響有日益顯性化和矛盾聯(lián)動(dòng)性。如果繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè),就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮,城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大,貧富懸殊,社會(huì)矛盾加劇,..畢業(yè)甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。農(nóng)村社會(huì)保障體系作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”，對(duì)喪失勞動(dòng)能力者、失去就業(yè)機(jī)會(huì)和收入不能維持基本生活者提供物質(zhì)保障。這有利于縮小貧富差距，維護(hù)廣大群眾的利益，解決“三農(nóng)”問題，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。4.農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善是深化農(nóng)村改革的客觀需要

8、。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是風(fēng)險(xiǎn)性，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)行，使農(nóng)戶成為了獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)行為主體，從而決定了他們必須獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的