小產(chǎn)權(quán)房清理整治政策方案

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1、小產(chǎn)權(quán)房清理整治政策方案“先清理后治理”已經(jīng)成為當(dāng)前小產(chǎn)權(quán)房清理整治工作的方案，與以往歷年口頭表態(tài)有所不同，這次對小產(chǎn)權(quán)房的清理有望進(jìn)入具體操作環(huán)節(jié)　　面對小產(chǎn)權(quán)房日漸龐大的建設(shè)規(guī)模，是全面清退小產(chǎn)權(quán)房、維護(hù)現(xiàn)行律法威嚴(yán)，還是在新一輪《土地管理法》修訂中承認(rèn)既成事實(shí)、給小產(chǎn)權(quán)一條合理出路？已經(jīng)成為2012年國土資源系統(tǒng)“兩難”抉擇之一。3月26日，國土部在其官網(wǎng)上公布的關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房處理的新思路：先清理后治理則給出了最終選擇。據(jù)悉，由國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等14部委聯(lián)合草擬的小產(chǎn)權(quán)房初步清理整治政策方案，日前已經(jīng)上報(bào)。“止住小產(chǎn)權(quán)房擴(kuò)建風(fēng)潮”成為這次14部委聯(lián)合清理行動(dòng)的重

2、點(diǎn)。與此同時(shí)，如何處置“已售存量小產(chǎn)權(quán)房”，相關(guān)部委還未形成明確統(tǒng)一的治理意見?！　∈聦?shí)上，這一答案早已有跡可循。今年全國兩會(huì)前后，包括部長徐紹史在內(nèi)的國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾數(shù)次表態(tài)：2012年將選擇部分亂象突出城市，對小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行試點(diǎn)清理，為下一步大規(guī)模全面清理做政策準(zhǔn)備。與以往歷年口頭表態(tài)有所不同，這次對小產(chǎn)權(quán)房的清理有望進(jìn)入具體操作環(huán)節(jié)?！　临Y源系統(tǒng)相關(guān)人士告訴記者，目前上報(bào)的方案側(cè)重“對新發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房依法查處”，具體指“占用耕地的、尚未銷售的、新建續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目”。這位內(nèi)部人士還表示，由于方案尚處征求意見階段，對于相對棘手的“已售存量小產(chǎn)權(quán)房”，還未形

3、成明確統(tǒng)一的治理意見?！　∫?guī)模龐大　　針對今年小產(chǎn)權(quán)房的清理行動(dòng)，此前有媒體報(bào)道說，北京、重慶、鄭州和海口等城市或?qū)⒈患{入首批小產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)清理范疇。但該說法并未得到國土資源部證實(shí)?！熬唧w試點(diǎn)名單目前尚未確定，國土部正在和各部委以及地方政府溝通，明確試點(diǎn)城市”?！　?jù)記者調(diào)查了解到，上述幾座城市的小產(chǎn)權(quán)房問題較為突出，頗有代表性。業(yè)內(nèi)人士估算，北京市目前小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量約占整個(gè)房地產(chǎn)市場的20%左右，涉及近30萬戶家庭，主要分布在通州、順義、懷柔、昌平和密云等郊區(qū)縣；重慶屬西部大城市，外來人口多，郊區(qū)面積大，小產(chǎn)權(quán)房分布零散；鄭州市近年來面臨大規(guī)模城中村改造，而土地確權(quán)及規(guī)劃變性工作

4、相對滯后，以致私搭濫建小產(chǎn)權(quán)房問題失控；?？趧t是旅游度假區(qū)，在海南國際旅游島規(guī)劃獲批后，一路上漲的房價(jià)給小產(chǎn)權(quán)房提供了市場。據(jù)海南省住建廳2010年底統(tǒng)計(jì)資料顯示，?？谶`建小產(chǎn)權(quán)房有11.5萬平方米?！　　靶‘a(chǎn)權(quán)房”并非法律上的概念，只是人們在社會(huì)實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱謂。目前通常所謂的小產(chǎn)權(quán)房，也稱“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”，指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而非國家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)?！　野l(fā)產(chǎn)權(quán)證的叫大產(chǎn)權(quán)。如開發(fā)商辦理合法的立項(xiàng)開發(fā)手續(xù)后，辦理土地出讓手續(xù)并按規(guī)定上繳給國家土地出讓金和使用稅（費(fèi)），由國家發(fā)放給開發(fā)商土地使用證和房屋預(yù)售許可證，這樣的房屋稱為大產(chǎn)權(quán)房屋。而國家不發(fā)產(chǎn)權(quán)證的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

5、發(fā)證書的叫小產(chǎn)權(quán)，也就是說在農(nóng)民的集體土地上，僅有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)的蓋章以證明其權(quán)屬，并沒有國家房管部門的蓋章，這種房屋被視為鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)，即小產(chǎn)權(quán)房屋?！　〗陙?，伴隨城鎮(zhèn)住房價(jià)格的飆升，農(nóng)村與城市之間土地價(jià)差迅速拉大，占用農(nóng)村集體土地進(jìn)行建設(shè)，并向集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員銷售的商品住宅憑借平均價(jià)格僅為正規(guī)商品房一半甚至更低的優(yōu)勢，備受城市購房者青睞。　　全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)旗下REICO工作室的報(bào)告顯示，“十一五”期間(1995-2010)，全國小產(chǎn)權(quán)房竣工建筑面積累計(jì)達(dá)到7.6億平方米，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8%?！　?010年，北京、上海等部分房價(jià)上漲過快的大城市

6、開始實(shí)行住房限購政策。眾多不具備購房資格的人再度盯住郊區(qū)，小產(chǎn)權(quán)房迎來新一輪增長。據(jù)上述報(bào)告統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全國約竣工8345萬平方米小產(chǎn)權(quán)房，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積的9.6%?！　∏謇碇鸩酵七M(jìn)　　在業(yè)內(nèi)土地專家看來，小產(chǎn)權(quán)房處理的難點(diǎn)所在，主要是存量房的處理上。一方面由于其規(guī)模巨大，個(gè)別小產(chǎn)權(quán)房小區(qū)及其配套都已成型，全部拆除的難度較大，另一方面，如果保留下來，將是對現(xiàn)行土地法律法規(guī)的沖擊?！　榇?，此次清理中“兩步走”的思路愈發(fā)明顯。2010年5月，國土部國家土地執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示，對于各地發(fā)現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)房問題，將采取“一案一處理”的方式。今年2月，李建勤還表示，將選擇城市

7、試點(diǎn)小產(chǎn)權(quán)房的處理，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)完善政策。　　“兩會(huì)”期間，國土部部長徐紹史強(qiáng)調(diào)，今年對小產(chǎn)權(quán)房的清理思路將是：一手抓調(diào)查研究清理試點(diǎn)，一手抓執(zhí)法檢查嚴(yán)格防范，不讓小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象蔓延?！　　皩π‘a(chǎn)權(quán)房的處理，將不再采取‘一刀切’式手段，而開始有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)”，上述土地專家向記者表示，近期提出的“先清理后治理”正是這一意圖的體現(xiàn)。據(jù)上述國土部知情人士介紹，當(dāng)前小產(chǎn)權(quán)房清理的一個(gè)原則是：區(qū)別對待、分類處置。其中，尚未銷售的小產(chǎn)權(quán)房，一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房，必須全部停建、停售。據(jù)記