省級國土規(guī)劃編制要點

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1、省級國土規(guī)劃編制要點國土資源部2017年8月目錄一、總則1（一）規(guī)劃定位1（二）規(guī)劃任務(wù)1（三）規(guī)劃范圍2（四）規(guī)劃期限2二、工作組織2三、技術(shù)路線2四、主要內(nèi)容6（一）現(xiàn)狀分析與形勢研判6（二）戰(zhàn)略目標(biāo)與格局7（三）國土空間優(yōu)化與管控7（四）聯(lián)動發(fā)展12（五）國土綜合整治13（六）重要支撐體系14（七）規(guī)劃實施保障15（八）平臺建設(shè)16五、成果要求16（一）國土規(guī)劃文本16（二）國土規(guī)劃圖集18（三）國土規(guī)劃編制說明19（四）國土規(guī)劃專題研究成果20I附件1：規(guī)劃指標(biāo)體系表22附件2：規(guī)劃文本參考框架24附錄1：資

2、源環(huán)境承載力評價26附錄2：國土空間劃分思路29附錄3：國土綜合整治主要內(nèi)容31附錄4：規(guī)劃成果參考圖34I為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（以下簡稱“《綱要》”），指導(dǎo)省級國土規(guī)劃編制，統(tǒng)籌優(yōu)化省域國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治格局，提升空間治理能力，特制定《省級國土規(guī)劃編制要點》。一、總則（一）規(guī)劃定位省級國土規(guī)劃是落實《綱要》的重要舉措，是對省域國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)

3、、國土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出的總體部署與統(tǒng)籌安排，對涉及國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動具有指導(dǎo)和管控作用，對省級相關(guān)國土空間專項規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，是戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。（二）規(guī)劃任務(wù)33省級國土規(guī)劃以《綱要》為指導(dǎo)，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅守底線思維，按照推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的要求，在全面摸清國土空間本底條件的基礎(chǔ)上，開展資源環(huán)境承載力和國土空間適宜性評價，研判國土開發(fā)保護(hù)形勢，確定省域國土空間開發(fā)、保護(hù)和整治的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體布局；優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)等主體功能空間，促進(jìn)國土集聚開發(fā)、

4、分類保護(hù)和綜合整治；強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展；建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，提高國土空間治理能力；促進(jìn)形成安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土。（三）規(guī)劃范圍省級行政區(qū)域內(nèi)全部國土空間，包括陸地國土和海洋國土。（四）規(guī)劃期限規(guī)劃基期年為2015年，規(guī)劃目標(biāo)年為2030年，遠(yuǎn)景可展望至2040年或2050年。二、工作組織建立工作機(jī)制。省級人民政府要建立健全工作機(jī)制，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，研究制定具體政策措施和工作方案。加強(qiáng)部門協(xié)同。省級國土資源管理部門要按照國土資源部和省

5、級人民政府工作要求，與發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋、測繪、交通、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、旅游、文化等多部門聯(lián)動，共同推進(jìn)省級國土規(guī)劃編制工作。注重專家領(lǐng)銜和公眾參與。充分發(fā)揮各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)＜易饔?，建立?guī)劃專家咨詢制度，就規(guī)劃編制中的重大問題和規(guī)劃方案開展咨詢論證。積極利用多種平臺和方式，提升公眾參與的便利性和主動性，聽取公眾建議。三、技術(shù)路線建立工作組織機(jī)制，明確人員分工安排，開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖件等研究資料的收集整理，做好組織準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備。33以土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)為底數(shù)，結(jié)合海洋調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，參考

6、地理國情普查、水利普查、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、自然資源專項調(diào)查以及經(jīng)濟(jì)社會等數(shù)據(jù)，分析國土空間演變規(guī)律、集聚特點和集約利用狀況，研究國土空間變化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動關(guān)系、與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的相互影響，研判國土空間開發(fā)保護(hù)面臨的形勢；開展資源環(huán)境承載力和國土開發(fā)適宜性評價，摸清國土空間開發(fā)利用保護(hù)的底盤，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線。協(xié)調(diào)國土空間底盤約束與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，可在不同情境目標(biāo)分析和方案比選的基礎(chǔ)上，制定國土空間發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)，明確國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會

7、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，深入剖析國土空間集聚特征和復(fù)合關(guān)系，以2015年土地利用變更調(diào)查現(xiàn)狀圖為底圖，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間等功能空間布局，促進(jìn)國土空間集聚開發(fā)、分類分級保護(hù)和綜合整治。重點結(jié)合省域國土空間發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)，推進(jìn)廣域合作、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)國土空間開發(fā)開放和協(xié)調(diào)發(fā)展。以自然資源和能源保障、基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)為支撐，深化國土空間發(fā)展的資源保障和支撐體系建設(shè)。33圍繞規(guī)劃主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局落實，健全規(guī)劃實施機(jī)制，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、

8、自然生態(tài)空間用途管制、國土空間開發(fā)保護(hù)等制度，配套人口、產(chǎn)業(yè)等政策，保障規(guī)劃有效實施。以國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化國土空間本底數(shù)據(jù)分析，輔助規(guī)劃主要內(nèi)容決策，推動規(guī)劃實施監(jiān)測監(jiān)管，提高規(guī)劃編制實施的科學(xué)性和有效性。33人員、組織安排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理?國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與問題?國土空間開發(fā)保護(hù)主要目標(biāo)資源環(huán)境承載力評價國土空間開發(fā)適宜