地方政府支出行為研究

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1、摘要：財政支出作為財政政策的一個重要部分，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響。地方政府怎樣合理利用好有限的財力資源是一個值得關(guān)注的問題，地方政府的財政支出結(jié)構(gòu)或許存在道德風(fēng)險的問題，本文將利用1998年——2008年的數(shù)據(jù)，我們認為地方政府財政支出中存在一定的自利行為。關(guān)鍵字：財政支出，道德風(fēng)險前言近年來，我國財政收入大幅增長，但各地區(qū)財力差距仍然過大，怎樣運用有限的財力資源更高效的提供公共產(chǎn)品是各地政府的當(dāng)務(wù)之急。在公共產(chǎn)品中，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護與民生息息相關(guān)，是體現(xiàn)人民生活質(zhì)量的重要方面。民生類公共品的供給屬于地方政府的職責(zé)，然而，由于我國地方政府的職能定位的不到位現(xiàn)象，公共

2、產(chǎn)品的供給存在普遍的短缺現(xiàn)象。本文就地方政府支出結(jié)構(gòu)進行分析，探討地方政府在支出中對于公共產(chǎn)品提供中的道德風(fēng)險問題。政府支出理論凱恩斯（1936）把政府財政支出作為國民收入的一個重要變量納入宏觀經(jīng)濟模型，指出政府財政支出對國民收入有著明顯的推動作用。在國內(nèi)，張恒龍（2007）等人研究指出，橫向財政競爭會造成地方政府財政支出結(jié)構(gòu)扭曲，在發(fā)展經(jīng)濟成為地方政府第一要務(wù)的激勵驅(qū)動下，地方政府會不惜犧牲環(huán)境，減少教育、衛(wèi)生和社會福利領(lǐng)域的公共支出。傅勇和張宴（2007）的研究表明,中國式的財政分權(quán)造成了地方政府重基本建設(shè)支出、輕公共服務(wù)支出的支出結(jié)構(gòu)偏向張恒龍等人研究指出，橫向財政競爭會造成地方政府

3、財政支出結(jié)構(gòu)扭曲，在發(fā)展經(jīng)濟成為地方政府第一要務(wù)的激勵驅(qū)動下，地方政府會不惜犧牲環(huán)境，減少教育、衛(wèi)生和社會福利領(lǐng)域的公共支出。龔六堂(2000)分析了政府財政支出的變化對經(jīng)濟的短期和長期影響；而后他與鄒恒甫(2001)研究了政府財政支出增長對經(jīng)濟增長的影響,得到的結(jié)論是政府財政支出的波動和經(jīng)濟增長率存在正相關(guān)關(guān)系。政府支出數(shù)據(jù)分析地方政府需要在有限資金約束的前提下，盡最大可能的發(fā)展經(jīng)濟的同時提供公共產(chǎn)品。在現(xiàn)實中，中央政府對地方政府的行為通過一系列指標(biāo)進行考核，并成為決定升遷調(diào)轉(zhuǎn)的重要參考因素。但是考核指標(biāo)大體是一些更容易觀察的項目，如：財政收入、工業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)，且經(jīng)濟增長對于地方政府來說

4、，相當(dāng)于增加了可支配的資源。我們采用的是1998年—2008年的各地財政數(shù)據(jù)，由于2006年之后統(tǒng)計項目變更較大，我們把數(shù)據(jù)分為兩個部分，1998年—2006年為第一部分，2007年—2008年為第二部分。從1998年—2006年間我國教育事業(yè)費、撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出、衛(wèi)生經(jīng)費、行政管理費逐年上升，但上升幅度各不相同，教育事業(yè)費支出比例相對較高，這與我們國家對九年義務(wù)教育制度的設(shè)定是分不開的；撫恤和社會福利救濟費1998年到2001年期間較為平穩(wěn)，從2001年到2006年上升較為迅速，社會保障補助支出上升幅度最大，衛(wèi)生經(jīng)費平穩(wěn)上升，值得注意的是，行政管理費這幾年中上升幅度

5、較大，從2001年之后上升趨勢明顯，各地政府在行政管理中的支出增加明顯。下面我們分析一下1998年和2006年的各項支出占比的變化（%），基本建設(shè)支出從原來的10.14%下降為9.55%；教育事業(yè)費維持了較高的占比，與1998年支出相比，2006年教育事業(yè)費有所下降；撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出兩項占比具有明顯的上升，這說明我國政府在福利支出方面取得了明顯的進步，對于改善社會公平提升居民生活水平有較大的投入；在行政管理費方面，我們也可以看出，這項支出的占比有所上升。2008年的一般公共服務(wù)支出較2007年有所下降，下降了1.5個百分點，從原來的16.6%下降到15.1%；教育科學(xué)

6、事業(yè)費等兩年大體相當(dāng)。不同的地方政府出于不同的價值衡量，會有不同的支出偏好。即使是擁有相同財力的地方政府，提供的基本公共服務(wù)水平也可能存在差異?；竟卜?wù)和經(jīng)濟發(fā)展實質(zhì)上是相輔相成的，如果能夠適當(dāng)減少對經(jīng)濟發(fā)展的投入，加大對基本公共服務(wù)的投入，可以提高勞動力的素質(zhì)，改善居民對未來的預(yù)期，提高即期消費水平。盡量避免政府間支出的攀比現(xiàn)象，控制行政管理開支，把更多的財力資源用到公共產(chǎn)品的供給中去。（中國99期刊網(wǎng)http://www.99qikan.com）結(jié)論及建議地方財政競爭使地方政府忽視公共產(chǎn)品的供給，而地方政府的這種支出偏向?qū)档途用竦母＠健５胤秸墓不D(zhuǎn)型就是要求地方政府回

7、歸其應(yīng)有身份，逐步減少和退出經(jīng)濟建設(shè)方面的投入，糾正當(dāng)前地方政府的支出偏向。設(shè)法吸引民營經(jīng)濟投資，將原來由政府投資經(jīng)營的領(lǐng)域向民營經(jīng)濟開放，吸引更多的民間資金投入到經(jīng)濟建設(shè)中，而政府的投入則主要集中于民生類公共產(chǎn)品和服務(wù)，如教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保和公共安全等方面，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的軟環(huán)境。此外，提高公共支出效率，也是地方公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給過程中要切實解決的重要問題?？梢詮膬煞矫嬷?；一是引進公共服務(wù)共享的理念,在地