中國碳稅風(fēng)險與碳稅設(shè)計.doc

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1、___________________________________________________________________________________________中國碳稅風(fēng)險與碳稅設(shè)計　〔摘要〕開征碳稅不僅是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完成社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃最終目標(biāo)的需要，同時，對于減少碳排放量的積極作用不容忽視。但是，開征碳稅在理論上對收入分配、經(jīng)濟(jì)增長和對外貿(mào)易會產(chǎn)生一定影響，實證分析也證明將加大收入差距，和對進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生阻礙作用，

2、然而對經(jīng)濟(jì)增長卻具有一定的促進(jìn)作用，盡管不顯著。顯然開征碳稅會產(chǎn)生一定的風(fēng)險性。為了抵消開征碳稅可能產(chǎn)生的風(fēng)險，應(yīng)及早制定中國碳稅制度。在碳稅課稅對象、納稅人與課稅環(huán)節(jié)、計稅依據(jù)與稅率設(shè)計、稅收優(yōu)惠、碳稅歸屬與使用方向以及其他配套措施等方面制定相應(yīng)的制度和措施。從整體上看，開征碳稅有利于我國節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，樹立我國負(fù)責(zé)任的大國形象，提高中國的國際地位?！　　碴P(guān)鍵詞〕碳稅；碳稅風(fēng)險性；碳稅制度設(shè)計；收入差距；經(jīng)濟(jì)增長；出口貿(mào)易　　　　　一、文獻(xiàn)回顧　　　　二氧化碳排放

3、稅，簡稱碳稅，是以減少二氧化碳排放為目的，對煤炭、天然氣、成品油等燃料，按照碳含量或碳排放量不同而征收的一種環(huán)境稅。碳含量或碳排放越多，相應(yīng)繳納的碳稅也就越多。任何一種稅種的征收，都將對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響。關(guān)于碳稅的功能及其對經(jīng)濟(jì)的影響，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了比較詳細(xì)的研究?！　?.國外研究成果　　Vlachos和Floros（2005）利用希臘有關(guān)數(shù)據(jù)，研究了碳稅對該國制造業(yè)和煤炭、石油等能源行業(yè)二氧化碳排放量的影響，研究發(fā)現(xiàn)，開征碳稅可以減緩氣候變暖速度。〔1〕Goto（2005）利用一個經(jīng)過

4、簡化的一般均衡模型，分析了碳稅對宏觀經(jīng)濟(jì)運行和工業(yè)生產(chǎn)的影響，認(rèn)為需要采取一些優(yōu)惠措施減少這種不利影響?！?〕Lee（2008）分析了碳稅和排污權(quán)交易對不同工業(yè)部門影響的差異。研究發(fā)現(xiàn)，僅僅征收碳稅會阻礙GDP15_______________________________________________________________________________________________________________________________________________

5、______________________________________增長，若在征收碳稅時實施排污權(quán)交易，那么就會促進(jìn)GDP增長?！?〕KenichiMatsumoto和ToshihikoMasui（2011）分析了碳稅估算價格(ICT)對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等的長期（至2100）影響，發(fā)現(xiàn)二氧化碳減排總量幾乎相同，但對每個國家的經(jīng)濟(jì)影響卻不同?！?〕　　2.國內(nèi)研究成果　　高鵬飛和陳文穎（2002）通過建立一個MARKAL-MACRO模型研究了碳稅對我國碳排放和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，發(fā)現(xiàn)開征碳稅將導(dǎo)致較

6、大的國外生產(chǎn)損失?！?〕張明文等（2009）利用1995－2005年我國GDP、能源消費和資源稅樣本數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型，分析了開征碳稅對我國28個省、自治區(qū)和直轄市的經(jīng)濟(jì)增長、能源消費與收入分配的影響，發(fā)現(xiàn)征收碳稅能夠促進(jìn)大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，但會擴(kuò)大大部分地區(qū)收入差距?！?〕胡振宇（2009）提出中國需要通過加強國際合作、制定法律法規(guī)、強化統(tǒng)計體系、建立示范體系推動碳減排工作，以獲取國際支持和認(rèn)可并爭取碳排放空間。〔7〕蘇明等（2009）考察了部分發(fā)達(dá)國家開征碳稅的背景、措施及效果，分析

7、了對我國有益的經(jīng)驗借鑒和啟示作用。〔8〕張克中和楊福來（2009）認(rèn)為，碳稅和碳市場都是調(diào)節(jié)二氧化碳排放的有效手段，在比較兩者基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)達(dá)國家碳稅實踐，提出了中國碳稅制度建議。〔9〕張景華（2010）分析了征收碳稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，探討了碳稅對經(jīng)濟(jì)增長、收入分配和節(jié)能減排的影響，主張在制定碳稅政策時，探討碳稅對收入分配產(chǎn)生的負(fù)面影響，權(quán)衡公平目標(biāo)與二氧化碳減排效果?！?0〕楊楊等（2010）認(rèn)為，我國應(yīng)把握時機逐步推出碳稅，靈活選擇征稅對象，稅率設(shè)置要體現(xiàn)差異，合理選擇征收環(huán)節(jié)，逐步減少稅收優(yōu)惠并

8、統(tǒng)籌考慮相關(guān)配套方案。〔11〕　　文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，國外研究成果多集中于碳稅對碳排放量的影響，研究重點是碳稅作用，未研究開征碳稅的風(fēng)險性；國內(nèi)研究成果要么側(cè)重于實證分析，如開征碳稅對經(jīng)濟(jì)增長和居民收入分配的影響；要么側(cè)重于政策分析，如借鑒國外經(jīng)驗構(gòu)建中國環(huán)境稅稅制，未見開征碳稅對國際貿(mào)易影響的文獻(xiàn)。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，補充了前人研究的不足，在實證分析碳稅對收入差距、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長影響的基礎(chǔ)上，提出了中國開征碳稅的風(fēng)險性，以及碳稅制度設(shè)計建議?！　　　《?、碳稅對收入、經(jīng)濟(jì)和出口的理論影響　　1