特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的編制方法思考

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1、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的編制方法思考規(guī)劃是引領(lǐng)有序發(fā)展的重要手段，特色小鎮(zhèn)作為一項新生事物，是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃，不能照搬現(xiàn)有某個單一領(lǐng)域的規(guī)劃方式和方法，而應(yīng)在“多規(guī)合一”的基本理念下，針對特色小鎮(zhèn)特點開展的創(chuàng)新性實踐。從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮(zhèn)的申報創(chuàng)建經(jīng)驗看，全省各地編制的規(guī)劃名稱有實施方案、實施規(guī)劃、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建規(guī)劃、概念規(guī)劃等多種，并無統(tǒng)一范式。我們認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)是一種“創(chuàng)建概念性規(guī)劃”，內(nèi)容上應(yīng)采用“務(wù)虛+務(wù)實”相結(jié)合方式，既要有作為頂層設(shè)計的戰(zhàn)略性

2、研究，又要有概念性空間設(shè)計和建設(shè)項目實施計劃，并在主要的規(guī)劃內(nèi)容上與所在地的國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行充分對接。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概念性規(guī)劃（以下簡稱“小鎮(zhèn)規(guī)劃”）的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮(zhèn)選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內(nèi)容開展，并在此基礎(chǔ)上匯總形成小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項規(guī)劃目標(biāo)，具體內(nèi)容如下。選擇特色主題“特色主題”是特色小鎮(zhèn)冠以“特色”之名，并實現(xiàn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位“特而強(qiáng)”目標(biāo)的根基，也是小鎮(zhèn)規(guī)劃首先要解決的問題。從規(guī)劃角度看，“特色主題”包含了兩方面的概念，一是大方向上主攻“7+1”產(chǎn)業(yè)體系中哪個門

3、類；二是在大方向下，某個特色小鎮(zhèn)所具有的“獨特性”細(xì)分領(lǐng)域。一般而言，確定某個特色小鎮(zhèn)的特色主題，可以從小鎮(zhèn)所在地、更大尺度范圍的區(qū)域角度入手，立足“特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、文化底蘊”這三個要素，梳理、提煉、總結(jié)小鎮(zhèn)具有的特征，再將其與“7+1”產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行綜合考量確定；這一階段中，主要與所在地的國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行對接。其中，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)因素應(yīng)是最核心的要素，浙江現(xiàn)有列入創(chuàng)建名單的79個特色小鎮(zhèn)，其主題選擇多是以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為切入點：或是以過去具有影響力的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，如“文房四寶”中的“湖筆”之于南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)；或是以當(dāng)前優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如“

4、皮革服飾設(shè)計”之于海寧皮革時尚小鎮(zhèn)；亦或是以未來極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，如“互聯(lián)網(wǎng)+”之于余杭夢想小鎮(zhèn)等。特色主題的獨特性，還體現(xiàn)在即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也是通過差異定位和細(xì)分領(lǐng)域，來實現(xiàn)錯位發(fā)展，比如同為信息經(jīng)濟(jì)類的云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)，前者以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算為主題，后者主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險投資”。確定小鎮(zhèn)選址小鎮(zhèn)規(guī)劃在特色主題的確定階段，實質(zhì)上回答了兩個問題，一是小鎮(zhèn)所屬區(qū)域具有建設(shè)特色小鎮(zhèn)的必要性；二是小鎮(zhèn)今后總體發(fā)展的方向性。而“小鎮(zhèn)選址”則是回答“小鎮(zhèn)建在哪里的可行性”問題。這一階段，主要通過進(jìn)行“區(qū)位比選、周邊影響、多規(guī)銜接”等三類分析，綜合研究確定規(guī)劃

5、小鎮(zhèn)的合理位置與具體范圍。其中：（1）“區(qū)位比選”分析，側(cè)重于考量因小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)可能形成的正向效應(yīng)，即該選址對本區(qū)域特色優(yōu)勢的發(fā)揮程度。（2）“周邊影響”分析，側(cè)重于考慮小鎮(zhèn)建設(shè)對周邊區(qū)域整體發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，即該選址對周邊地區(qū)發(fā)展可能存在的不利影響程度。（3）“多規(guī)銜接”分析，側(cè)重于考量該選址在3至5年內(nèi)實施開發(fā)建設(shè)的可行性，主要通過將3平方公里左右的小鎮(zhèn)規(guī)劃紅線范圍，與已有涉及此區(qū)塊的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等之間進(jìn)行合規(guī)性比對。研判功能定位“功能定位”是基于小鎮(zhèn)特色主題的深化與細(xì)化，是小鎮(zhèn)長遠(yuǎn)的目標(biāo)愿景，目的是實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)功能疊加“聚

6、而合”要求。這一階段，可考慮結(jié)合《指導(dǎo)意見》中對特色小鎮(zhèn)概念的定義，以規(guī)劃小鎮(zhèn)為對象，從“文化”“旅游”“產(chǎn)業(yè)”“社區(qū)”四個不同維度，采用“先分項、后整合”方式，確定小鎮(zhèn)具體細(xì)化的目標(biāo)定位，并提出相關(guān)功能建設(shè)的發(fā)展策略。其中：（1）進(jìn)行多角度的分項研究和分析，提出不同角度下，小鎮(zhèn)可能具有的相關(guān)功能內(nèi)涵，及其可實現(xiàn)的作用地位。（2）將多維度的分項結(jié)果進(jìn)行整合，保留可共存、可融合，并能產(chǎn)生疊加效應(yīng)的部分，完成小鎮(zhèn)的規(guī)劃功能定位研判。（3）立足確定的功能定位，分別對產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能建設(shè)，提出相應(yīng)發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展重點和發(fā)展路徑等內(nèi)容。組織空間布局“空間布局”

7、是塑造特色小鎮(zhèn)特色主題和功能定位的空間組織手段，目的是實現(xiàn)小鎮(zhèn)建筑形態(tài)“精而美”要求。在空間布局整個過程中，可考慮遵循“風(fēng)貌控制、功能組合、場地擬合、形體設(shè)計”四個步驟來實施。其中：（1）立足特色主題，針對小鎮(zhèn)的歷史文化傳統(tǒng)和未來主導(dǎo)發(fā)展方向，篩選、提煉并確定相適宜的建筑風(fēng)格、環(huán)境風(fēng)貌，作為空間布局的設(shè)計導(dǎo)則。（2）立足各項功能定位，進(jìn)行功能空間形式的細(xì)分，并按照復(fù)合集約利用的導(dǎo)向，將其中可整合、疊加、聚集的功能空間類型進(jìn)行歸并設(shè)置，采用復(fù)合型建設(shè)方式，以期達(dá)到資源利用效益的最大化。（3）立足場地環(huán)境特點，圍繞場地自然環(huán)境與開發(fā)現(xiàn)狀，布置各類功能空間，構(gòu)建內(nèi)外

8、交通聯(lián)系便捷，功能區(qū)塊呼應(yīng)緊密的功能布