中國加進wto后，國債治理面臨的挑戰(zhàn)與對策

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1、中國加進WTO后，國債治理面臨的挑戰(zhàn)與對策改革開放后，我國國債市場的已經(jīng)走過了20年的歷程。和西方發(fā)達國家相比，我國的國債市場有兩個十分突出的特點：參與國債市場的投資者全部為國內(nèi)投資者；參與國債市場的資金全部為國內(nèi)資金。我國加進WTO以后，國債市場這兩個帶有明顯封閉性質(zhì)的特點，無疑都將面臨重大挑戰(zhàn)，總體趨勢是外資將以各種直接或間接的方式和途徑進進我國的國債市場。究竟有多大、我國應采取哪些對策，需要進行深進。一、進世后外資進進國債市場的遠景（一）WTO有關領域的協(xié)議條款。國債市場作為整個金融市場的組成部分，其對外開放的程度與我國加進WTO后整個金融體系對外開放的總體進

2、程密切相關。到為止，WTO協(xié)議中涉及金融領域的協(xié)議條款，主要有兩個部分：《金融服務貿(mào)易協(xié)議》以及我國與美國和歐盟簽署的有關協(xié)議。1．世界貿(mào)易組織《金融服務協(xié)議》。在WTO的22個協(xié)定中，與金融業(yè)有關的主要是《服務貿(mào)易總協(xié)定》中的有關條款及附件和1997年12月13日WTO在日內(nèi)瓦簽訂的《金融服務貿(mào)易協(xié)議》（FSA），由此構成了WTO關于金融開放的規(guī)范體系。《服務貿(mào)易總協(xié)定》中規(guī)定了以下幾個重要原則：（1）市場準進：要求各締約方在條件待遇等方面，對國外服務和服務提供者給予其承諾義務計劃安排表中列明的同等待遇。（2）國民待遇：按照烏拉圭回合終極協(xié)議，各成員方承諾義務協(xié)議

3、的附件規(guī)定，每一參加方應該答應在其境內(nèi)已設立機構的其他參與方的金融服務供給商，進進該國的由公共機構經(jīng)營的支付和清算系統(tǒng)或部分，利用正常的貿(mào)易途徑參與官方的資金供給與再籌集。（3）透明度：根據(jù)《服務貿(mào)易總協(xié)定》的要求，任何一談判簽字方都必須把影響服務貿(mào)易措施的有關法律、行政命令及其他決定、規(guī)則和習慣做法（無論是中心政府或地方政府作出的，還是由非政府的有權制定規(guī)章的機構作出的）在生效之前予以公布。（4）最惠國待遇：細醫(yī)務貿(mào)易總協(xié)定》提出：每一簽約方給予另一簽約方的服務或服務提供者的待遇，也應立即無條件地給予其他任何簽約方的業(yè)務供給商。（5）逐步自由化：此為發(fā)展中國家享有

4、特殊待遇的保護性條款，即考慮到發(fā)展中國家的金融業(yè)目前大都屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，缺乏與發(fā)達國家的競爭力，所以答應存在一定時間段的保護期?！督鹑诜召Q(mào)易協(xié)議》于1997年12月簽署，并在1999年初開始執(zhí)行。102個WTO成員國作出了開放市場的承諾，全球95％的金融服務貿(mào)易隨之納進自由化進程。該協(xié)議的簽署意味著WTO的管轄范圍已經(jīng)延伸到金融服務業(yè)。根據(jù)該協(xié)議，各國答應外國在國內(nèi)建立金融公司并按競爭原則運行；外國公司享受同國內(nèi)公司同等的進進市場的權利；取消跨邊界服務限制；答應外國資本在投資項目中所占比例超過50％。70個國家（歐盟以15國計）和地區(qū)同意開放各自的銀行、保險、證券、

5、金融信息市場。2．中國和美國、歐盟簽署的雙邊協(xié)議中有關金融領域的條款。1999年中國和美國、歐盟簽定的WTO雙邊協(xié)議中，我國金融業(yè)開放的條件是：（l）銀行業(yè)。中國加進WTO兩年后，外國銀行將可以與中國進行人民幣業(yè)務往來。在準進后五年，外國銀行將可以與中國居民進行人民幣業(yè)務往來。外國銀行可與中國公司開展人民幣業(yè)務，分支機構不受地域限制；五年后對外資銀行實行國民待遇，外資銀行進行人民幣業(yè)務不受地域限制，可吸納人民幣存款，可從事零售銀行業(yè)務。加進WTO后外國非銀行金融機構可提供汽車消費信貸融資業(yè)務。（2）保險業(yè)。答應外國財產(chǎn)和人壽保險公司進進中國市場，五年內(nèi)取消地域限制并

6、逐步擴大外國保險商的業(yè)務范圍，使之包括人壽保險和養(yǎng)老保險；以審慎原則為基礎對外資保險公司發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，取消數(shù)目限制；兩年內(nèi)，答應非人壽保險外國保險商在保險機構中持有51％的股權和建立獨資附屬機構；五年內(nèi)，外資在保險公司中持股比例最多可達50％；第六年起，外資股份可超過50％。