稅務文化建設探討.doc

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1、稅務文化建設探討　　摘要：“十一五規(guī)劃”提出要堅持文化興稅，構建開放、有序的稅務文化體系，充分發(fā)揮稅務文化的引導、激勵、凝聚、約束功能，實現(xiàn)稅務文化的質(zhì)的飛躍，增強稅收事業(yè)的發(fā)展后勁，為我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供財力保障。在介紹稅務文化內(nèi)涵及稅務文化建設誤區(qū)的基礎上，對如何加強稅務文化建設提出建議?！　￡P鍵詞：稅務文化；和諧社會；法治觀念；以人為本　　　　1　稅務文化的內(nèi)涵　　　　德國漢堡大學比格·納瑞教授認為：“一國特定的稅收文化是與國家稅務制度和稅務執(zhí)法活動聯(lián)系在一起的正式制度與非正式制度的總和，它歷史性地扎根于該國的文化?！泵绹鴨?/p>

2、治·埃塞基亞和馬修·默里教授在分析轉型國家稅收文化時采用了納瑞的定義，而且指出，稅收文化反映了一國稅務正式規(guī)則級次和正式規(guī)則在涉稅習俗中的運用程度，包括稅務法律、稅務管理和納稅遵從三個部分?！　鴥?nèi)公認的稅務文化概念是：廣大稅務工作者在繼承和弘揚先進文化的實踐中，以共同的目標、共同的價值取向為基礎形成的管理理念、制度體系和行為準則的總和，包括：物質(zhì)文化、行為文化、制度文化和精神文化四個層面的文化成果，構成一個有機的稅務文化整體。　　　　(1)物質(zhì)文化，是指稅務部門組織收入和為實現(xiàn)稅收職能而進行的物質(zhì)建設所創(chuàng)造的物質(zhì)成果。它處于稅務文化的

3、最外層，表現(xiàn)為工作場所、辦公設施、征管裝備、社區(qū)環(huán)境等。　　　　(2)行為文化，是指稅務人員在工作、學習和生活中產(chǎn)生的活動文化，主要表現(xiàn)形態(tài)為行為規(guī)范、行為組織和行為管理，處于稅務文化的第二層。　　　　(3)制度文化，是指稅務部門為協(xié)調(diào)征納關系、規(guī)范稅收執(zhí)法、強化行政管理等制訂的各種規(guī)章制度所反映出來的文化成果，處于稅務文化的第三層，包括規(guī)章制度、組織機構、管理機制等。　　　　2　加強稅務文化建設的重大意義　　　　(1)加強稅務文化建設是貫徹“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會具體要求的一項具有全局性

4、、前瞻性和戰(zhàn)略性的新舉措。　　　　(2)加強稅務文化建設是稅務部門樹立以人為本理念，提高執(zhí)政能力，促進依法治稅，贏得廣大納稅人對稅務工作認同、支持和配合的有效手段?！　　　?3)加強稅務文化建設是稅務部門主動適應新形勢、應對新挑戰(zhàn)、增強新本領、開創(chuàng)新局面的現(xiàn)實需要。3　　　　(4)加強稅務文化建設是稅務部門加強自身建設、提高稅務干部隊伍綜合素質(zhì)，打造一支思想作風硬、業(yè)務素質(zhì)高、服務意識強的干部隊伍的需要?！　　　?　當前我國稅務文化建設存在的誤區(qū)　　　　(1)表現(xiàn)形式簡單化。片面理解稅務文化的內(nèi)涵，把稅務文化建設單純看成是唱歌、跳舞、打

5、球、講座、培訓等活動，使稅務文化建設簡單化、文體化?！　　　?2)成果反映形式化。不注重稅務文化底蘊的積淀，一味追求外在形象，本末倒置，導致稅務文化建設流于形式?！　　　?3)具體實施表象化。認為稅務文化建設就是創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境，注重衣冠服飾的標準統(tǒng)一，設備擺放的整齊劃一，使稅務文化建設表象化?！　　　?4)工作標準膚淺化。認為懸掛標語、制度上墻、成文成冊就是在搞稅務文化建設，沒有認識到稅務文化建設是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，需要長期積累、總結和提煉?！　　　?5)文化建設無用化。認為稅務文化建設是務虛，沒有認識到它是一種實用的管理方法；

6、認為稅務文化建設高不可攀，無從下手，敬而遠之?！　?　加強稅務文化建設的政策建議　　　　4.1　轉變觀念，是加強稅務文化建設的前提與關鍵　　(1)法治觀念。我國社會文化底蘊深厚，最貧乏的就是法治觀念，突出表現(xiàn)在：　?、僦味愃枷肷系亩愂辗ǘㄖ髁x缺失。稅法沒有統(tǒng)一的憲法來源，憲法僅規(guī)定公民有納稅的義務。目前僅有《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》和《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》三部稅收法律。稅收立法還存在體系復雜(存在大量補充規(guī)定和修訂條款)、修訂頻繁等問題?！　、诜从扯惙ㄈ醯匚坏摹罢咧巍?。實踐中是彈性易變的稅收政策而非稅法扮演主要

7、的規(guī)范角色。稅收政策透明度差，容易被稅務人員濫用而成為尋租的工具，滋生腐敗?！　、鄱惙▋?nèi)容的義務本位取向。2001年新《征管法》強化了納稅人權利保護，但稅法義務本位的性質(zhì)并沒有得到根本改變。納稅人義務一直是我國稅法規(guī)定的重點與核心?！　?2)加強宣傳，培育良好的稅務文化環(huán)境，提高全社會的依法自覺納稅意識?！　∫淖兗{稅人納稅意識淡薄，對稅收有抵制情緒的局面，在全社會形成誠信納稅的良好氛圍，重點在于宣傳?！　、龠M行各種形式的稅法普及宣傳，有計劃、系統(tǒng)地進行稅收法律的培訓、輔導和教育，使稅法廣泛深入到社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的各個方面，形成“

8、以依法納稅為榮，以偷稅漏稅為恥”的社會氛圍?！　、?加強社會輿論導向，在全社會深入持久地開展稅法宣傳教育活動，樹立和表彰納稅先進單位，打擊偷逃抗稅行為，塑造自覺、誠信、依法納稅的觀念。同時，為企業(yè)、公民提供