淺析我國預(yù)算會(huì)計(jì)改革與權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ).doc

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1、淺析我國預(yù)算會(huì)計(jì)改革與權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)我國目前執(zhí)行的是1998年實(shí)施的包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度。行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在內(nèi)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系。預(yù)算會(huì)計(jì)是核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項(xiàng)財(cái)政資金收支活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)。從預(yù)算會(huì)計(jì)的適用范圍看，相當(dāng)于國外的政府會(huì)計(jì)，但又有所不同。政府會(huì)計(jì)是以政府的各種活動(dòng)為核算對象，反映政府整體財(cái)務(wù)狀況和工作績效。而政府的預(yù)算活動(dòng)只是政府各種活動(dòng)的一個(gè)側(cè)面，預(yù)算會(huì)計(jì)只能從屬于政府會(huì)計(jì)。近年來，世界上許多國家政府會(huì)計(jì)改革的基本趨勢是：政府會(huì)計(jì)由傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)按照交易

2、發(fā)生的時(shí)間確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告交易，為政府部門工作績效提供了準(zhǔn)確的計(jì)量工具，能夠彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷。既可以滿足政府會(huì)計(jì)信息使用者了解政府財(cái)務(wù)實(shí)力的需要，也能夠滿足政府轉(zhuǎn)變管理職能。提高政府工作效率的要求。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。政府職能的轉(zhuǎn)換以及公共財(cái)政改革的推進(jìn)，預(yù)算會(huì)計(jì)原來的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)已不能適應(yīng)新的變化，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)已成為預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的重要方向?！　　⑽覈A(yù)算會(huì)計(jì)改革引人權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的必要性　?。ㄒ唬┙⒐藏?cái)政體制的需要　　在現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表體系下，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)列報(bào)的每一會(huì)計(jì)期間的收入支出報(bào)表中所列收支與當(dāng)期實(shí)際實(shí)現(xiàn)的收支有一定差距，難以擔(dān)當(dāng)

3、起政府業(yè)績報(bào)表的重任。相比之下，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)下的收入支出報(bào)表，能夠客觀反映政府所控制的經(jīng)濟(jì)存量和經(jīng)濟(jì)流量，從而體現(xiàn)政府提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的能力。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，是建立公共財(cái)政體制的必然要求，不僅為財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理和業(yè)績評價(jià)創(chuàng)造了條件，有利于提高政府執(zhí)政管理效率，而且將確保公共財(cái)政建設(shè)相關(guān)部門業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性和有效性，使財(cái)政政策有效發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。還有，按照現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定，在收付實(shí)現(xiàn)制下，政府負(fù)債核算的內(nèi)容不完整、不真實(shí)，只反映當(dāng)年債務(wù)的還本付息支出，許多已經(jīng)發(fā)生但需要在以后期間支付的現(xiàn)實(shí)義務(wù)并沒有被確認(rèn)為負(fù)債，而且所有負(fù)債也沒有區(qū)分償債期限的長

4、短，一定程度上加劇了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)下，將對政府債務(wù)進(jìn)行較全面的確認(rèn)與計(jì)量，所提供的負(fù)債信息能夠準(zhǔn)確評估政府的債務(wù)狀況和償債能力，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。　?。ǘM足利益相關(guān)者對政府預(yù)算會(huì)計(jì)信息的需求3　　隨著我國財(cái)政投融資體制市場化進(jìn)程的加快，政府財(cái)政資金的來源變得更加多元，包括納稅人繳納的稅收。政府舉借的各種債務(wù)資金、吸收的民間資本及外商投資等。當(dāng)私人介入公共領(lǐng)域，這些利益相關(guān)群體開始日益關(guān)注政府資產(chǎn)狀況及其提供公共服務(wù)的能力、財(cái)政資金的使用狀況、支出結(jié)構(gòu)及其效果等。引入權(quán)貴發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，可使政府會(huì)計(jì)更具透明度和準(zhǔn)確性。此外，國際投資者和信貸者也迫切需

5、要中國提供有關(guān)政府財(cái)務(wù)方面的必要信息，引導(dǎo)其投資方向，促進(jìn)資本的合理、有效流動(dòng)，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，改革現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度。也是我國預(yù)算會(huì)計(jì)國際化的重要取向?！　《?、我國預(yù)算會(huì)計(jì)改革引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的思路　　我國應(yīng)在現(xiàn)有預(yù)算會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及未來趨勢，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在一定范圍內(nèi)有選擇地逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。對影響政府財(cái)務(wù)狀況及業(yè)務(wù)績效質(zhì)量并可準(zhǔn)確計(jì)量或合理估計(jì)的有關(guān)資產(chǎn)。負(fù)債，費(fèi)用，收入，支出會(huì)計(jì)要素及政府財(cái)務(wù)報(bào)告采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，逐步形成具有中國特色的、操作性強(qiáng)的政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)報(bào)告體系，使政府會(huì)計(jì)信息能夠客觀準(zhǔn)確地

6、反映國家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，政府財(cái)務(wù)狀況和政府工作績效。　?。ㄒ唬╊A(yù)算會(huì)計(jì)要素的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)　　1.政府資產(chǎn)的權(quán)貴發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。政府對國有資產(chǎn)權(quán)益的管理是政府理財(cái)?shù)闹匾獌?nèi)容，也是考核政府部門績效的要求。政府作為政府會(huì)計(jì)核算主體，應(yīng)對國有資產(chǎn)的權(quán)益變動(dòng)情況進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。但是，由于目前國際上對國有資產(chǎn)權(quán)益的確認(rèn)范圍以及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等爭議很大，暫時(shí)不應(yīng)將其納入政府會(huì)計(jì)的核算范圍?，F(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定，所有固定資產(chǎn)都不計(jì)提折舊，這使得固定資產(chǎn)長期按其原始價(jià)值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，既不利于如實(shí)反映固定資產(chǎn)的損耗情況，也不利于如實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。因此，應(yīng)建立固定資產(chǎn)折舊制度，增設(shè)

7、“累計(jì)折舊”賬戶，作為“固定資產(chǎn)”賬戶的備抵賬戶，同時(shí)在資產(chǎn)負(fù)債表中的“固定資產(chǎn)”項(xiàng)目下，增列“固定資產(chǎn)原值”?！袄塾?jì)折舊”和“固定資產(chǎn)凈值”項(xiàng)目，反映政府控制固定資產(chǎn)的規(guī)模、實(shí)際價(jià)值及利用效率。　　2.政府負(fù)債的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)引入政府會(huì)計(jì)后。政府負(fù)債應(yīng)在現(xiàn)行只核算政府當(dāng)期實(shí)際收到現(xiàn)金的直接顯性負(fù)債（主要包括政府債券和政府借款等）基礎(chǔ)上，核算政府當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生而尚未用現(xiàn)金償付的直接隱性負(fù)饋（主要包括政府欠發(fā)工資、社會(huì)保障支出的缺口等）以及可能引起財(cái)政支出增加的或有負(fù)債（主要包括政府