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1、憲政理念下的行政補償制度價值定位摘要：在以人權(quán)保障和權(quán)力限制為核心的憲政理念下，行政補償?shù)膬r值在于它是作為財產(chǎn)權(quán)社會化和人權(quán)保障的平衡機制，二者矛盾沖突的協(xié)調(diào)機制。我國的行政補償制度應該在這種價值定位下，予以完善。關鍵詞：憲政行政補償價值引言行政補償是指為公共利益，行政主體合法的運行行政權(quán)力而給公民帶來的損失給予補償?shù)闹贫取Ｋ婕皣倚姓?quán)與公民財產(chǎn)權(quán)、效率與公平、公益與私益之間的關系。因此，它不僅僅是政府行使公權(quán)力的一種具體行政行為，更體現(xiàn)了國家公共權(quán)力與私人權(quán)利尤其是財產(chǎn)權(quán)之間的關系這一憲政的根基性主題。在以人權(quán)保障和政府權(quán)力限制為核心的憲政理念下，它的價值就在于平衡了財產(chǎn)權(quán)
2、的保護與限制的矛盾沖突。一方面，行政補償制度肯定了行政征收征用的必要性；另一方面，行政補償制度保障了公民個人的財產(chǎn)權(quán)。本文分四個部分來論證此題。第一部分闡述憲政理念的內(nèi)涵。第二部分從個人權(quán)利和社會責任兩個方面來論述財產(chǎn)權(quán)的雙重性。第三部分結(jié)合憲政理念論證行政補償?shù)钠胶鈨r值。第四部分回歸本文主題。一、憲政內(nèi)涵——以保障人權(quán)為核心的一種政治形態(tài)或過程在今天，憲政在國際上是一個普遍承認的，不受批評的，沒有爭議的東西。實現(xiàn)憲政是當今世界所有立憲國家的目標。那么，憲政到底是指什么？目前，我國大多數(shù)的學者都認為:憲政是以憲法為前提,以民主政治為核心,以法治為基石,以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或
3、政治過程。[1]從一定意義上講，憲政實際上就是一個社會反復出現(xiàn)的按照憲法的條文與精神而展開的政治運作及其習慣，是一個民族長久以來形成的文化傳統(tǒng)與道德觀念在政治層面的折射，是人類社會政治智慧和經(jīng)驗的積累與結(jié)晶，它所賴以建立的基礎不是一部完美的成文憲法，而是一個民族、一個社會由來已久所形成的對法治的信仰與崇拜、對權(quán)力的警惕與防范、對人權(quán)的尊重與珍視等政治經(jīng)驗和文化基因。大眾化的、社會普遍認知的憲法文化是憲政國家形成的前提。[2]由此可見，憲政是基于文化傳統(tǒng)而生的一種現(xiàn)象，是沿著文化的發(fā)展脈絡而形成的關于政治運作的一種思想。它是在法治基礎上以保障公民權(quán)利和限制國家權(quán)力為內(nèi)核的。主張民主
4、政治、法治和人權(quán)保障的密切結(jié)合融為一體。憲政作為一種合理的制度，是近代西方資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，體現(xiàn)著西方基本的價值準則和觀念，蘊含著他們對人與社會、人與國家關系的理解，對諸如自由、民主、平等等價值的體現(xiàn)，也包容著人們對憲政本身的感知、了悟、信念和忠誠。[3]筆者認為，憲政至少包含以下基本理念：（一）憲法至上9憲法是公民權(quán)利的保障書，是對一國民主事實的確認。憲法是憲政的規(guī)范表現(xiàn)形式，憲政是憲法規(guī)范在實踐中的實現(xiàn)。在憲政的理念下，要有最高權(quán)威的憲法的存在和實施。有憲法不一定有憲政，但是有憲政肯定有憲法。憲法作為一國的根本法或基本法，在內(nèi)容上，規(guī)定了國家最根本、最重要的問題；在法律效力
5、上，具有最高性。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得與憲法的精神和原則相違背。它是普通法律制定的依據(jù)，任何的機關、團體、組織和個人都必須遵守，任何違反憲法的行為都應當受到制裁。這就要求憲法必須真實有效、穩(wěn)定持續(xù)。建立違憲審查制度，維護憲法的最高權(quán)威。使國家權(quán)力在憲法的規(guī)范范圍內(nèi)發(fā)揮行使。為了使社會公約不至于成為一紙空文，他就默契的包含著這樣一種規(guī)定——唯有這一規(guī)定才能使得其他規(guī)定具有力量——即任何人不服從公意的，全體就要迫使他服從公意。[4]（二）民主政治是核心民主政治是一種奉行多數(shù)人統(tǒng)治的政治制度，是與君主制、寡頭制和獨裁制相對立的一種比較完整、崇尚理性的國家體制和政治制度。憲
6、政與民主政治有著緊密聯(lián)系?？梢哉f，沒有民主政治的建立和實現(xiàn)，就不會有憲政的出現(xiàn)。憲政就是民主政治，就是用憲法規(guī)定國家的體制、政治組織以及政府和人民相互之間的權(quán)利和義務關系，從而使政府和人民都在這些規(guī)定之下，享受應享受的權(quán)利，負擔應負擔的義務，無論誰都不許違反和超越這些規(guī)定自由行動的一種政治形態(tài)。[5]這樣，將國家權(quán)力和公民權(quán)利放在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，限制國家權(quán)力以保障公民權(quán)利?，F(xiàn)代民主政治的宗旨就在于：建立可以容納各社會階層、各利益群體代表的政治體制，既實現(xiàn)社會成員之間公開、理性的自由競爭，又滿足他們對平等的一般期待，從而在制度方面為長期政治穩(wěn)定和社會發(fā)展創(chuàng)造基本條件。[6]君主的
7、統(tǒng)治意志就只是，或者只能是公意或法律，他的力量只不過是集中在他身上的公共力量罷了；只要他想使自己獲得某種絕對的、獨立的行為，整體的聯(lián)系開始渙散。[7]民主政治的關鍵在于確立主權(quán)在民的原則。主權(quán)在民原則意味著國家權(quán)力來源于人民，國家權(quán)力是實現(xiàn)公民權(quán)利的手段。國家權(quán)力存在的唯一目的在于保障對公民權(quán)利的有效實施。（三）確立法治原則法治，是指嚴格依照法律治理國家的政治主張、制度體系和運作過程。它包含一個國家以憲法為基礎的法律和法律制度由靜態(tài)到動態(tài)的運行過程。[8]它是與人治相對應的一種政
