談農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的影響因素分析與路徑構(gòu)建

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1、談農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的影響因素分析與路徑構(gòu)建[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品　供給效率　影響因素　路徑構(gòu)建　　[論文摘要]在新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會背景下，農(nóng)村公共服務(wù)供給效率與均等化問題日益成為政府和學(xué)界關(guān)注的重要議題。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量不足和結(jié)構(gòu)失衡問題的本質(zhì)是效率問題。影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的因素主要有制度因素、管理因素和財政因素，因此，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的系統(tǒng)路徑是：制度效率改進(jìn)是前提，管理效率提升是核心，財政效率提高是保障?！　　　≡谛罗r(nóng)村建設(shè)和和諧社會背景下，農(nóng)村公共服務(wù)供給效率與均等化問題日益成為政府、學(xué)界

2、和農(nóng)民關(guān)注的重要議題。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長及人民生活水平的提高，農(nóng)村公共產(chǎn)品的絕對數(shù)量與質(zhì)量得到較大提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國家財政用于農(nóng)業(yè)支出從1994年的532.98億元提高到了2003年的1754.45億元，1998年至2003年中央直接用于“三農(nóng)”的支出累計達(dá)9350多億元，2004年、2005年、2006年，中央財政各項支農(nóng)資金分別為2626億元、2975億元、3397億元，增長速度迅速。但是，農(nóng)業(yè)支出占國家財政支出的比重卻由1994年的9.20％下降到了2003年的7，12％(轉(zhuǎn)引自陳祖海，汪陳友，2

3、006)?？傮w而言，公共產(chǎn)品在供給方面存在低效率問題，有限的資源達(dá)不到合理配置，影響了人們物質(zhì)和文化生活水平的提高?！　”菊n題組在對廣東、江西、安徽三省部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品供給存在總量不足、供需結(jié)構(gòu)不匹配等效率不高的問題。這種狀況不但制約農(nóng)村綜合生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還直接減緩了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程。我們認(rèn)為，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足和結(jié)構(gòu)失衡的核心原因在于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下，因此，了解和分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的影響因素并提

4、出相應(yīng)的對策路徑，從而改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會有著重要意義。　　　　一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率影響因素分析　　　　農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是和諧社會背景下進(jìn)一步有效擴(kuò)大公共產(chǎn)品覆蓋面，增進(jìn)農(nóng)民福利的核心途徑之一，也是我國在現(xiàn)代化進(jìn)程中推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障和必須要解決的重要課題。當(dāng)前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式是一種政府單一供給模式，農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定不明晰，供給主體職責(zé)邊界不清晰，供給或管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政府組織存在X低效率，這種狀況對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率具有極大的消極作用?！　‖F(xiàn)實和研究表

5、明，影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的因素較多且復(fù)雜，既有制度層面的因素，也有管理體制和運(yùn)行機(jī)制層面的因素，還有財政方面的因素。在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本課題組的調(diào)查與訪談，我們認(rèn)為影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的核心因素有以下幾方面：　　首先。制度或產(chǎn)權(quán)安排是影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度效率或產(chǎn)權(quán)效率的重要因素。從廣義的制度角度而言，制度因素具體體現(xiàn)在：正式制度，如政策、體制安排、法規(guī)等；非正式制度，如社會資本、慣例、風(fēng)俗等。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論表明，制度，而非技術(shù)，是經(jīng)濟(jì)增長的核心要素，技術(shù)進(jìn)步是制度作用的外化結(jié)果或表象，受制度制約和

6、導(dǎo)向。制度的核心作用在于激勵生產(chǎn)性努力、提供確定性預(yù)期和節(jié)約交易成本。但是，本課題組2008年在廣東、江西等部分農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在極大的制度缺失和制度約束“軟化”問題，例如，江西QJ鎮(zhèn)在農(nóng)村公共服務(wù)供給中缺乏應(yīng)有的制度安排，如農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村垃圾處理等，更為嚴(yán)重的是，即使有相應(yīng)的、統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給制度安排，鎮(zhèn)政府卻以財政困難等各種原因不供給公共產(chǎn)品。在一定意義上可以說，農(nóng)村農(nóng)民的消費(fèi)之所以難以啟動或“繁榮”，根本原因是公共產(chǎn)品供給不足或缺失造成的。因為公共產(chǎn)品，如社會保障、農(nóng)田水利建設(shè)投入等缺

7、失，導(dǎo)致農(nóng)民傾向于自我儲蓄和自我投資從而實現(xiàn)公共產(chǎn)品的“自我供給”。　　總的來看，由于制度缺陷引起的效率問題有：一是由產(chǎn)權(quán)制度不健全或嚴(yán)重缺失(如缺失私人產(chǎn)權(quán)的制度安排)引起的供給低效問題；二是由政府產(chǎn)權(quán)與私人產(chǎn)權(quán)分工界定不明以及政府產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理引起的供給低效問題；三是由私人產(chǎn)權(quán)界定不清且缺乏保障以及由此而來的收費(fèi)制度失當(dāng)引起的供給低效問題；四是政府的市場準(zhǔn)入制度往往限制了愿意進(jìn)入者的行為選擇，提高了交易成本，從而影響供給效率；五是制度變遷影響公共產(chǎn)品的供給效率，但這種影響具有不確定性，如市場化改革減少了財政負(fù)擔(dān)，降低了市

8、場準(zhǔn)入門檻，從而促進(jìn)了公共產(chǎn)品供給效率的提高，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了原有的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，集體的供給主體地位淪為次要地位，甚至曾經(jīng)一度出現(xiàn)“空項”，影響了公共產(chǎn)品的供給效率。六是農(nóng)民的需求表達(dá)制度或機(jī)制缺失或不完善，需求偏好信息難以顯示，這種信息不對稱將導(dǎo)致政府供給出現(xiàn)偏差或“失靈”