碳關(guān)稅壁壘對我國鋼鐵行業(yè)影響及應(yīng)對之策

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1、碳關(guān)稅壁壘對我國鋼鐵行業(yè)影響及應(yīng)對之策目前，發(fā)展低碳技術(shù)，開展節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長已被國際社會達(dá)成共識，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)兩型社會正逐步成為全球意識形態(tài)和國際主流的價(jià)值觀。2009年12月在聯(lián)合國氣候變化會議上，世界各國已達(dá)成共識，到2020年全球溫升不超過2℃，溫室氣體排放濃度不超過450ppm。但按現(xiàn)在的排放速度，到2020年僅發(fā)展中國家排放的CO2濃度就能達(dá)到450ppm，如果發(fā)展中國家不參與實(shí)質(zhì)性的碳減排，上述目標(biāo)很難達(dá)到。因此，歐美等國聲稱將通過征收碳關(guān)稅迫使以中國為代表的發(fā)展中國家自愿進(jìn)行碳減排。碳關(guān)稅政策的實(shí)施，將對我國高碳排放行業(yè)比如鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生重大影響

2、，并形成新的貿(mào)易壁壘。一、低碳經(jīng)濟(jì)與鋼鐵行業(yè)的發(fā)展的瓶頸問題（一）低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出5政府間氣候變化專業(yè)委員會在其第四次評估報(bào)告《氣候變化2007》中指出：毫無疑問全球氣候在逐漸變暖，自20世紀(jì)中期以來，絕大部分被觀測到的全球平均地面溫度升高非?？赡苁且?yàn)槿藶榕欧诺臏厥覛怏w濃度增加而引起的。全球氣候變暖將導(dǎo)致人類賴以生存的環(huán)境遭到破壞，影響人類的生存與健康。保護(hù)環(huán)境，減少人為碳排放量，已引起世界各國的關(guān)注和重視。2009年美國通過了《清潔能源安全法案》，該法案指出，到2020年包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，如果不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)，將被實(shí)行貿(mào)易制裁，對未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品征收懲

3、罰性關(guān)稅，即碳關(guān)稅。2003年英國在《能源白皮書》中提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，并迅速被世界許多國家采納，美、日、德等發(fā)達(dá)國家紛紛投入到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)行列，并將低碳經(jīng)濟(jì)作為未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，其中美國于2007年提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已成為一種新型的可持續(xù)發(fā)展模式，其核心是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)和制度創(chuàng)新及新能源開發(fā)等多種手段，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，盡可能地減少高碳化石能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境共贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。由于我國碳排放量大，歐美等國征收“碳關(guān)稅”后，將對我國高碳排放行業(yè)，如鋼鐵行業(yè)造成很大沖擊。因此，中國

4、鋼鐵企業(yè)必須在碳減排上有所作為，及早適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在新一輪國際競爭中搶占有利位置。（二）我國及世界鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀520世紀(jì)90年代以來，我國鋼鐵行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，鋼產(chǎn)量持續(xù)位居世界第一，1990-2010年間，年均增速達(dá)12%。國際鋼鐵協(xié)會2011年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年全球共產(chǎn)鋼14.14億噸，較2009年增長15%，中國以絕對優(yōu)勢穩(wěn)居世界第一，產(chǎn)量近6.3億噸，占全球產(chǎn)量的44.3%。日本、美國和俄羅斯分列二、三、四位，產(chǎn)量分別為1.1億噸、0.8億噸和0.7億噸。與世界先進(jìn)水平相比，我國鋼鐵行業(yè)消耗了大量化石燃料，同時(shí)排放了大量溫室氣體CO2。據(jù)國際能源

5、署估計(jì)，全球約4%～5%的CO2排放量來自鋼鐵行業(yè)。2007年，國際鋼鐵協(xié)會和國際能源署發(fā)表聲明認(rèn)為世界鋼鐵企業(yè)所有碳排放中約51%由中國排放，呼吁中國鋼鐵企業(yè)提高能源效率以減少碳排放。因此，我國鋼鐵行業(yè)實(shí)行節(jié)能減排，是保證其可持續(xù)發(fā)展的必要手段。（三）我國鋼鐵行業(yè)的碳排放量測算我國鋼鐵行業(yè)CO2排放量的計(jì)算采用國際通用的IPCC法，計(jì)算公式如下：根據(jù)上式，測算2000-2010年我國鋼鐵行業(yè)CO2排放總量，并根據(jù)年鋼產(chǎn)量，計(jì)算出噸鋼CO2排放量，結(jié)果如圖1所示。從圖1可以看出，從2000年至2010年，我國鋼鐵行業(yè)年產(chǎn)量和CO2年排放量均呈遞增趨勢，2010年我國鋼鐵產(chǎn)量已

6、達(dá)6.3億噸，CO2排放量超過了11億5噸，約占全國碳排放總量的14%。與此同時(shí)，我國鋼鐵行業(yè)噸鋼CO2排放量呈降低趨勢，這表明我國鋼鐵行業(yè)實(shí)行的節(jié)能減排措施已取得了初步成效。但是，目前我國鋼鐵行業(yè)噸鋼碳排放量與2006年國際鋼鐵協(xié)會提出的噸鋼碳排放量(1.7)仍有一定差距，我國鋼鐵行業(yè)在節(jié)能減排方面仍面臨巨大壓力。二、碳關(guān)稅壁壘對我國鋼鐵行業(yè)的影響鋼鐵行業(yè)利用的能源主要有煉焦煤、動力煤，燃料油，天然氣等，在消耗上述能源過程中，釋放大量CO2。碳關(guān)稅實(shí)施將對我國鋼鐵高碳排放企業(yè)的出口和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，具體影響有以下幾個(gè)方面。（一）碳關(guān)稅對鋼鐵企業(yè)出口成本增加的影響碳關(guān)稅開征

7、，將導(dǎo)致全球能源生產(chǎn)要素價(jià)格提高，大幅增加出口企業(yè)生產(chǎn)成本。此外，如果我國鋼鐵出口企業(yè)全部將“碳關(guān)稅”負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給進(jìn)口國消費(fèi)者，則我國出口鋼產(chǎn)品價(jià)格勢必大幅度上升，其價(jià)格優(yōu)勢將不存在，從而降低我國企業(yè)的國際市場競爭力及獲利能力。如果不改變進(jìn)口國消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，則“碳關(guān)稅”負(fù)擔(dān)完全由出口國承擔(dān)，出口企業(yè)成本將上漲。有研究結(jié)果表明，征收30～60美元/噸碳的碳關(guān)稅，我國出口企業(yè)碳成本將增加5%左右，且此成本會隨長期溫室氣體累計(jì)目標(biāo)的變化而增加。已有研究表明，如果美國對中國出口的商品征收30美元/噸碳的碳關(guān)稅，我