國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及異同

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1、國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及異同　　一、導(dǎo)言　　目前，全球正發(fā)生著以變暖為主要特征的氣候變化，并成為世界各國(guó)共同面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)。英國(guó)為了應(yīng)對(duì)氣候變化于2003年在《能源白皮書(shū)》中率先提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念，指出:低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程就是低碳發(fā)展的過(guò)程，目標(biāo)是低碳高增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展模式。付允等認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是一種綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]。　　低碳經(jīng)濟(jì)提出的大背

2、景，是全球氣候變暖對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2006年10月，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩在《斯特恩報(bào)告:氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出，以全球每年GDP1%的投資可以避免將來(lái)5－20%的經(jīng)濟(jì)損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。目前，為了應(yīng)對(duì)全球變暖的危機(jī)和挑戰(zhàn)，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，世界各國(guó)都積極采取各項(xiàng)措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一些國(guó)家也發(fā)表了關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的倡議書(shū)和行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)行節(jié)能減排，走低碳發(fā)展之路。本文旨在對(duì)國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析與比較，以對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供借鑒?！　《?、國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)　　國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，

3、主要包括戰(zhàn)略導(dǎo)向、政策立法、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、技術(shù)支持和資金投入等五個(gè)方面?！　?．戰(zhàn)略導(dǎo)向　　歐盟制定了嚴(yán)格的減排目標(biāo)，迫使自己改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制，率先向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要打造成為一個(gè)綠色知識(shí)經(jīng)濟(jì)體。歐盟承諾將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減排20%～30%，到2050年減少60%至80%。英國(guó)、丹麥等國(guó)公布建設(shè)低碳示范城市。英國(guó)政府2009年7月15日發(fā)布了名為《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》的國(guó)家戰(zhàn)略文件，其構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的步伐進(jìn)一步加快。挪威提出要建設(shè)低碳國(guó)家，到2020年減排30%～40%?！　W巴馬政府認(rèn)識(shí)到全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)

4、展趨勢(shì)，希望美國(guó)能夠走在新能源技術(shù)的前列，成為最大的清潔能源技術(shù)出口國(guó)，而不是最大的石油進(jìn)口國(guó)。美國(guó)眾議院通過(guò)《清潔能源安全法案》標(biāo)志著美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)已出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，同時(shí)這也意味著美國(guó)已經(jīng)著手后京都時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略布局。奧巴馬總統(tǒng)說(shuō)，我的任期標(biāo)志著美國(guó)在引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化上揭開(kāi)新的篇章，美國(guó)將成為低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)袖?！　∪毡緩膽?zhàn)略角度上充分認(rèn)識(shí)到大幅度減少溫室氣體排放是構(gòu)建和諧低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)必不可少的因素。2007年6月，日本政府確立了21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略，充分利用能源與環(huán)境的高新技術(shù)引領(lǐng)全球，把日本打造成為世界上第

5、一個(gè)低碳社會(huì)[2]?！　∮《茸鳛榘l(fā)展中國(guó)家，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減少排放，在完成工業(yè)化的同時(shí)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。印度當(dāng)前從政府措施和市場(chǎng)機(jī)制兩方面入手，致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造未來(lái)綠色經(jīng)濟(jì)大國(guó)?！　?．政策立法　　2008年1月，歐盟委員會(huì)通過(guò)了有關(guān)氣候變化的行動(dòng)與可再生能源的一攬子方案，它的實(shí)施將為歐盟帶來(lái)低碳技術(shù)領(lǐng)先者的優(yōu)勢(shì)和先發(fā)利益;就2013年以后的氣候變化政策，歐盟委員會(huì)公布了有立法性質(zhì)的氣候變化與能源一攬子法案。在歐盟制定協(xié)議和減排目標(biāo)的同時(shí)，歐盟成員國(guó)也頒布了自己的法案政策和能源戰(zhàn)略目標(biāo)。英國(guó)在2007年

6、推出了全球第一部《氣候變化法案》，從而成為世界上第一個(gè)擁有氣候變化法的國(guó)家;2009年，英國(guó)又成為世界上第一個(gè)立法約束碳預(yù)算的國(guó)家?！　∶绹?guó)2005年和2007年分別通過(guò)了《能源政策法》與《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。從向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的視點(diǎn)出發(fā)，奧巴馬政府相繼發(fā)表了一系列有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，2009年3月提出的《2009年美國(guó)綠色能源與安全保障法》制定了詳細(xì)的碳排放總量管制與交易體系。2006年，加利福尼亞州通過(guò)了《加利福尼亞州全球變暖解決方案法》;2007年2月，加利福尼亞州、新墨西哥州等5州制定了《西部氣候倡議》;2007年9月末，全

7、美共691名市長(zhǎng)在美國(guó)市長(zhǎng)氣候保護(hù)協(xié)議會(huì)議上簽字，同意承諾依照京都協(xié)議制定的目標(biāo)，到2012年將溫室氣體排放量比1990年削減7%?！　?007年6月，日本內(nèi)閣通過(guò)了《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》，正式將低碳社會(huì)確定為2050年的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。2009年4月，日本又公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的改革政策草案，目的是通過(guò)實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。2009年5月，日本公布《2008年能源白皮書(shū)》，將日本的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)從以石油為主向以太陽(yáng)能和核能等非化石燃料為主轉(zhuǎn)變?！　∮《日?007年6月成立了由總理辛格直接領(lǐng)

8、導(dǎo)的高級(jí)別環(huán)境顧問(wèn)委員會(huì)，以協(xié)調(diào)和評(píng)估此前由各部門(mén)出臺(tái)的一系列減排政策。印度新能源部的《國(guó)家可再生能源政策(草案)》規(guī)定，2010年各邦發(fā)電量中的10%必須來(lái)自可再生能源，到2020年比例提高到20%[3]。印度環(huán)境部長(zhǎng)稱(chēng)，到2011年12月，印度