社團(tuán)自治及國(guó)家控制間契合-社會(huì)管理主體間關(guān)系優(yōu)化

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1、社團(tuán)自治及國(guó)家控制間契合:社會(huì)管理主體間關(guān)系優(yōu)化摘　要：社會(huì)管理是人類社會(huì)必要的管理活動(dòng)。政府與社團(tuán)組織作為社會(huì)管理的主體，在加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中肩負(fù)著同樣的責(zé)任。為此，必須認(rèn)識(shí)到社團(tuán)自治與國(guó)家控制對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的意義，有效解決二者之間的矛盾，并盡力尋找一個(gè)能將雙方優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)而又能避免其不足的最佳契合點(diǎn)，切實(shí)提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。關(guān)鍵詞：社團(tuán)；自治；控制；民主中圖分類號(hào)：C912.2　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　　文章編號(hào)：１００３－１５０２（２０12）０5－００10－０65社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。加強(qiáng)

2、和創(chuàng)新社會(huì)管理，是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。黨中央要求社會(huì)管理應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)與任務(wù)的變化，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去單純由政府主導(dǎo)社會(huì)管理領(lǐng)域的一元化現(xiàn)象，為公眾提供差異化的社會(huì)公共服務(wù)。這不但可以最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，而且也有助于緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能。在這一政策導(dǎo)引下，社團(tuán)與政府一樣成為社會(huì)管理與服務(wù)的主體。然而這又面臨著另一個(gè)一直處于爭(zhēng)論中的問(wèn)題：如何解決社團(tuán)自治與國(guó)家控制之間的矛盾？本文著力于從學(xué)理的角度

3、說(shuō)明，要加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治，一方面必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國(guó)家與政府的社會(huì)管理職能；另一方面也要充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)性作用，有效引導(dǎo)各類社團(tuán)組織積極參與社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。如何處理社團(tuán)自治與國(guó)家控制之間的矛盾，當(dāng)代美國(guó)思想家科恩給我們以重要的啟示：“自治要求公民既不要把自己看成政府的工具，也不要把自己看成凌駕于政府以上的勢(shì)力，而要看成它真誠(chéng)的而且是重要的一部分，認(rèn)為國(guó)家高于一切、公民只是附屬于國(guó)家的政治哲學(xué)與認(rèn)為公民高于一切、國(guó)家只是其附屬的政治哲學(xué)都是極端的看法。”[1]一、社團(tuán)自治：民

4、主的社會(huì)條件（一）社團(tuán)自治是民主的社會(huì)條件之一5“自治”是與“控制”相對(duì)立的范疇，是指人類自覺(jué)思考、自我反省和自我決定的能力，包括在私人和公共生活中思考、判斷、選擇和行動(dòng)的能力。自治原則是民主國(guó)家普遍遵循的原則之一。在任何社會(huì)，對(duì)公民自治進(jìn)行限制的最重要的控制都來(lái)自國(guó)家，公民為了有效維護(hù)對(duì)自身事務(wù)的決定權(quán)，往往相互結(jié)合成統(tǒng)一體，聯(lián)合行動(dòng)。于是，各種社團(tuán)組織應(yīng)運(yùn)而生。結(jié)社權(quán)集中體現(xiàn)了自治原則的運(yùn)用，自治是確定社團(tuán)的一個(gè)最主要的標(biāo)準(zhǔn)。拉吉羅指出：“結(jié)社的權(quán)利是一種在自發(fā)建立的理想機(jī)體中更加自由機(jī)動(dòng)地分配力量。結(jié)社的觀念必須從獨(dú)裁與所有茍安地

5、依賴國(guó)家?guī)兔Φ乃枷胫袕氐追蛛x開(kāi)來(lái)：它的實(shí)現(xiàn)不是國(guó)家的事務(wù)，而是行動(dòng)完全自由的工人自己的事務(wù)。”[2]這也就是說(shuō)，社團(tuán)在關(guān)涉自身事務(wù)方面，享有進(jìn)行自由選擇、決定并維護(hù)他們的自身行動(dòng)以及承擔(dān)自己的選擇義務(wù)的獨(dú)立于國(guó)家的權(quán)利，享有政治自由和政治平等的基本條件。自主、自愿的社團(tuán)組織是民主社會(huì)的基本元素，也是民主的社會(huì)條件之一。在當(dāng)今社會(huì)，肯定社團(tuán)自治的權(quán)利，并且賦予它們某種自主性的地位，已經(jīng)成為衡量一個(gè)社會(huì)是否民主的標(biāo)準(zhǔn)之一，社團(tuán)已經(jīng)成為民主建設(shè)中的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。亨廷頓在《變動(dòng)社會(huì)的政治秩序》中指出，政治是否發(fā)達(dá)的一個(gè)關(guān)鍵性區(qū)別就在于其組織的數(shù)

6、量、規(guī)模和效率。如果社會(huì)或經(jīng)濟(jì)的變化削弱或破壞了傳統(tǒng)的聯(lián)合基礎(chǔ)，那么社會(huì)就會(huì)缺少多樣的社會(huì)組織，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)使實(shí)施民主困難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的“動(dòng)力組織的真空”。因此，要實(shí)現(xiàn)高水平的政治發(fā)展，必須依靠人民發(fā)展新形式的聯(lián)合的能力。缺乏聯(lián)合組織，組織發(fā)展水平低下，這是政治混5亂和無(wú)秩序社會(huì)的特點(diǎn)。[3]李普塞特也認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)民主政治的存在與發(fā)展，不僅要依靠各種民主的制度與規(guī)范，而且要看這個(gè)社會(huì)各種組織的自治程度。只有社會(huì)的每個(gè)細(xì)胞都能在民主程序下運(yùn)行，社會(huì)的民主政治才具備充分的條件。建立自治的民間組織是有助于保持與促進(jìn)民主政治系統(tǒng)存在與發(fā)展的

7、社會(huì)條件之一。[4]為此他盛贊托克維爾所極為重視的“群體社會(huì)”，認(rèn)為這是民主國(guó)家形成的社會(huì)條件之一。一個(gè)自治的社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)，是傾向于從下層局部地消解專制主義的做法，并打開(kāi)了一個(gè)自由社團(tuán)的邊緣地帶。因此，社團(tuán)自治無(wú)疑是民主建設(shè)中必要的一環(huán)，民主國(guó)家如果忽視了社團(tuán)組織自治的意義，那么整個(gè)民主的大廈就會(huì)像傾倒的多米諾骨牌一樣，退回到極權(quán)主義時(shí)代。（二）社團(tuán)自治的民主功能5首先，自治的社團(tuán)是訓(xùn)練公民民主精神的練習(xí)場(chǎng)，為公民提供了參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)和手段，提高了他們的參與能力和水平。通過(guò)各種社會(huì)組織，公民一方面可以將有關(guān)自身事務(wù)的決定權(quán)掌握在自己手中

8、，并在治理自身內(nèi)部事務(wù)方面保持自主，為民主國(guó)家提供重要的多元面向，并保證了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。另一方面，社團(tuán)能夠承擔(dān)國(guó)家不能做到或無(wú)暇做到的一些社會(huì)事務(wù)，分流國(guó)家的一部分職能，成為國(guó)家職能的有效補(bǔ)充力量。這樣就