對(duì)塔里木河流域水資源管理模式的探討

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1、對(duì)塔里木河流域水資源管理模式的探討

2、第1　【摘要】新疆塔里木河流域是我國(guó)最大的內(nèi)陸河流域，由于受到各種客觀因素的影響，水資源開(kāi)發(fā)利用落后，水利設(shè)施少且不配套，整個(gè)流域水資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，水的利用率很低，必須加大塔里木河流域的水利工作力度，提高流域管理水平.為此，應(yīng)強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)的法律地位，從以下幾方面實(shí)施流域管理：（1）建立權(quán)威、統(tǒng)一、高效的流域管理體制；（2）水權(quán)的統(tǒng)一管理；（3）水資源的統(tǒng)一調(diào)度和分配管理；（4）水資源費(fèi)征收的統(tǒng)一管理；（5）水域的統(tǒng)一管理；（6）水利工程建設(shè)及運(yùn)行的統(tǒng)一管理.【關(guān)鍵詞】水資源管理；流域管理；措施；塔里木河流域1

3、概述新疆河流總徑流量為848億m3，約占全國(guó)水資源總量的3％，而面積卻占17.3％.從水資源總量看，新疆居全國(guó)第12位，但從徑流深看，僅有50mm左右，大大低于全國(guó)平均數(shù)276mm，是一個(gè)極其干旱、水資源十分短缺的省區(qū).新疆塔里木河流域是我國(guó)最大的內(nèi)陸河流域，也是世界上影響較大的內(nèi)陸河流域之一.全流域年徑流總量為398.3億m3，人均徑流量4824m3/年，略高于全國(guó)平均值.但是，塔里木河流域是全國(guó)最偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)之一，長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到水利、交通、能源、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施落后和地處偏遠(yuǎn)等客觀因素的影響，總體上經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，水資源開(kāi)發(fā)利用落后，水利設(shè)施少且不

4、配套，整個(gè)流域水資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，水資源管理未納入法制軌道，再加上流域內(nèi)兵團(tuán)與地方之間、地州之間的用水矛盾，以及區(qū)域管理的模式，造成流域內(nèi)水資源管理各自為政、政令各異.流域內(nèi)水的利用率很低，畝均占用水資源量卻很高，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重.部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，塔里木河干流下游約320km河道斷流，土地沙化日益嚴(yán)重.因此，必須加大塔里木河流域的水利工作力度，提高流域管理水平，以保證塔里木河流域水資源開(kāi)發(fā)利用及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.2流域管理機(jī)構(gòu)的作用流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合是我國(guó)水管理制度中統(tǒng)一管理與分級(jí)管理的具體體現(xiàn).水資源是可再生的動(dòng)態(tài)資源，地表水與地下水之間相

5、互轉(zhuǎn)化，水量與水質(zhì)密切相關(guān)，上下游、左右岸、干支流之間的開(kāi)發(fā)利用相互影響.因此，必須在流域內(nèi)統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理.流域管理集中體現(xiàn)了水的統(tǒng)一管理，它不僅是對(duì)分部門管理而言，也是對(duì)水行政主管部門在流域內(nèi)以行政區(qū)劃為單元分級(jí)實(shí)施的區(qū)域管理而言的.自20世紀(jì)50年代起，我國(guó)就十分重視流域的水管理.經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間探索，直至20世紀(jì)80年代初期，水利部先后恢復(fù)或成立了長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼水利委員會(huì)及太湖流域管理局七大江河流域機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織所在流域開(kāi)展綜合利用規(guī)劃報(bào)告的編制及主要江河治理開(kāi)發(fā)方案的研究工作，在加強(qiáng)大江大河大湖水資源的統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)

6、籌管理、指導(dǎo)流域水資源開(kāi)發(fā)利用和防治水害等方面發(fā)揮了極其重要的作用.1992年1月，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，成立了塔里木河流域管理委員會(huì)及塔里木河流域管理局，使塔里木河由區(qū)域管理向流域管理邁出了關(guān)鍵的一步.幾年來(lái)，流域機(jī)構(gòu)在水資源管理方面做了大量的工作.在干流內(nèi)開(kāi)展水行政執(zhí)法工作，并負(fù)責(zé)組織制定干流區(qū)域內(nèi)的水管理行政法規(guī)及治水、取水的規(guī)章制度；按批準(zhǔn)的流域規(guī)劃要求，監(jiān)測(cè)、督促、實(shí)施塔里木河各主要源流向干流輸送的水量和水質(zhì)；組織塔里木河水資源開(kāi)發(fā)利用綜合考察工作，協(xié)調(diào)處理各地州之間、兵團(tuán)之間、兵地之間的用水矛盾；按自治區(qū)及水利廳授權(quán)，開(kāi)展取水登記，實(shí)

7、施取水許可制度，并逐步開(kāi)始在干流區(qū)征收水資源費(fèi).1995年首次實(shí)現(xiàn)了向塔里木河下游大西海子以下綠色走廊泄水2800萬(wàn)m3，水頭行進(jìn)50Km，到達(dá)英蘇一帶.2000年5月14日至2001年11月18日3次從博斯騰湖調(diào)水13億m3下泄塔里木河下游大西海子以下綠色走廊近7億m3，使沿河兩側(cè)約500km2范圍內(nèi)地下水得到補(bǔ)充，水頭到達(dá)塔里木河尾間臺(tái)特瑪湖，并形成了近10多km2的湖面，結(jié)束了塔里木河下游大西海子以下約320km河道30多年滴水未見(jiàn)的歷史，改善了下游綠色走廊的部分生態(tài)環(huán)境.3強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)的法律地位塔里木河流域包括阿克蘇河流域、葉爾羌河流域、和田河流域

8、、喀什噶爾河流域、渭干河流域、開(kāi)一孔河流域及塔里木河干流流域，涉及阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克州、巴州及兵團(tuán)農(nóng)一、二、三、十四師和塔里木石油勘探開(kāi)發(fā)指揮部等地區(qū)、單位.由于歷史的原因，目前塔里木河流域以行政分區(qū)實(shí)施分級(jí)水管理已有較強(qiáng)的基礎(chǔ)，而流域管理則比較薄弱.根據(jù)職、責(zé)、權(quán)一致的原則，每個(gè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)有明確的職責(zé)權(quán)限，否則就會(huì)出現(xiàn)兩種可能：要么濫用權(quán)利（權(quán)大于責(zé)），要么無(wú)法完成任務(wù)（責(zé)大于權(quán)）.目前，流域機(jī)構(gòu)處于責(zé)大于權(quán)的境地.流域內(nèi)重大水資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目的審定，流域機(jī)構(gòu)往往未能作為管理機(jī)構(gòu)參與決策.因此，流域機(jī)構(gòu)無(wú)法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，流

9、域的統(tǒng)一管理難以實(shí)施.盡管加強(qiáng)流域管理的概念已得到相當(dāng)重視，但如何