小型水庫(kù)管理中存在問(wèn)題及對(duì)策探析

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1、小型水庫(kù)管理中存在問(wèn)題及對(duì)策探析【摘　要】水庫(kù)是我國(guó)防洪廣泛采用的工程措施之一。在防洪區(qū)上游河道適當(dāng)位置興建能調(diào)蓄洪水的綜合利用水庫(kù)，利用水庫(kù)庫(kù)容攔蓄洪水，削減進(jìn)入下游河道的洪峰流量，達(dá)到減免洪水災(zāi)害的目的。水庫(kù)對(duì)洪水的調(diào)節(jié)作用有兩種不同方式，一種起滯洪作用，另一種起蓄洪作用。本文作者就小型水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行敘述，希望能與同行共同交流?！娟P(guān)鍵詞】小型水庫(kù)；管理；問(wèn)題；對(duì)策降落在流域地面上的降水（部分滲至地下），由地面及地下按不同途徑泄入河槽后的水流，稱(chēng)為河川徑流。由于河川徑流具有多變性和不重復(fù)性，在年與年、季與季以及地區(qū)之間來(lái)水都不同，且

2、變化很大。大多數(shù)用水部門(mén)（例如灌溉、發(fā)電、供水、航運(yùn)等）都要求比較固定的用水?dāng)?shù)量和時(shí)間，它們的要求經(jīng)常不能與天然來(lái)水情況完全相適應(yīng)。人們?yōu)榱私鉀Q徑流在時(shí)間上和空間上的重新分配問(wèn)題，充分開(kāi)發(fā)利用水資源，使之適應(yīng)用水部門(mén)的要求，往往在江河上修建一些水庫(kù)工程。水庫(kù)的興利作用就是進(jìn)行徑流調(diào)節(jié)，蓄洪補(bǔ)枯，使天然來(lái)水能在時(shí)間上和空間上較好地滿足用水部門(mén)的要求。水庫(kù)在灌溉、防洪、生態(tài)6保護(hù)等方面有著極其重要的作用。特別是一些小型水庫(kù)，在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了一定的主導(dǎo)作用。１．小型水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題1.1管理體制不完善國(guó)有小型水庫(kù)管理單位一般都應(yīng)屬于事業(yè)性質(zhì)，但大

3、多都無(wú)穩(wěn)定的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，只有少數(shù)與財(cái)政掛鉤，實(shí)行差額補(bǔ)貼或定額補(bǔ)貼，很多水庫(kù)管理單位都實(shí)行自收自支。集體管理的小型水庫(kù)，因產(chǎn)權(quán)不清，受益不明等原因集體管理名存實(shí)亡，一部分工程甚至無(wú)人管理。目前的小型水庫(kù)管理單位既不像事業(yè)，也不像企業(yè)，運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源由于產(chǎn)權(quán)、體制、機(jī)制上的問(wèn)題，給小型水庫(kù)的管理帶來(lái)很多的問(wèn)題和困難。1.2無(wú)法落實(shí)大壩安全管理責(zé)任制6《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其大壩主管部門(mén)對(duì)其所管轄的大壩的安全實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”。目前有相當(dāng)一部分小型水庫(kù)的安全管理工作尚未真正落實(shí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，采取降低級(jí)別實(shí)

4、行政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的情況較為普遍即應(yīng)由本級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的為了卸“包袱”、推責(zé)任、下放到下一級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。有的只是口頭說(shuō)說(shuō)沒(méi)有簽訂責(zé)任狀或責(zé)任書(shū)行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)不明確有的雖然簽訂了責(zé)任狀或責(zé)任書(shū)但缺乏落實(shí)責(zé)任的保證措施。還有以防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制代替水庫(kù)大壩安全行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制這兩個(gè)負(fù)責(zé)制的責(zé)任義務(wù)有區(qū)別不能認(rèn)為落實(shí)了前者就可以代替后者。有的地方認(rèn)為水庫(kù)承包出去了安全責(zé)任制也隨之承包了政府和職能部門(mén)就可以什么也不管了使責(zé)任制落空。1.3缺乏日常的維護(hù)與檢測(cè)重建輕管財(cái)，政資金不到位，水價(jià)嚴(yán)重偏低，管理技術(shù)手段落后，長(zhǎng)期得不到正常的維修

5、養(yǎng)護(hù)，缺乏必要的檢測(cè)、觀測(cè)設(shè)施，老化失修嚴(yán)重，以及法規(guī)制度不完善等因素，形成了小病變大病、積病成險(xiǎn)的惡性循環(huán)。并且，忽視小型水庫(kù)安全運(yùn)用，無(wú)調(diào)度方案或不嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度方案超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，帶病帶險(xiǎn)運(yùn)行，無(wú)人管理，出現(xiàn)險(xiǎn)情不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和搶護(hù)等，也是造成病險(xiǎn)水庫(kù)的重要原因。1.4經(jīng)營(yíng)困難大批小型水庫(kù)是沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)助的管理單位，其主要運(yùn)行管理費(fèi)用靠灌溉水費(fèi)收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)不及供水成本的三分之一，小型水庫(kù)更低而且水費(fèi)收取環(huán)節(jié)過(guò)多，截留挪用嚴(yán)重，使很多小型水庫(kù)管理單位入不敷出。連簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)都無(wú)法維持，更談不上工程的維修養(yǎng)護(hù)，許多工程老化失修嚴(yán)重

6、，以至積病成險(xiǎn)。職工生活十分困難、管理隊(duì)伍嚴(yán)重失穩(wěn)。1.5規(guī)范化管理嚴(yán)重滯后6絕大多數(shù)小型水庫(kù)缺少必要的檢測(cè)設(shè)施，且受經(jīng)費(fèi)限制，多數(shù)地方?jīng)]有開(kāi)展正常的大壩安全鑒定工作，工作運(yùn)行狀況不清。許多水庫(kù)，特別是大量的小型水庫(kù)，交通與通信極為不便，管理隊(duì)伍整體素質(zhì)較差，管理手段落后，技術(shù)含量低，無(wú)法滿足規(guī)范化管理和科學(xué)化管理的需要。2.加強(qiáng)水庫(kù)管理的措施2.1落實(shí)分級(jí)管理與管理體制水利工程的分級(jí)管理要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》中提出的“一省內(nèi)跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程由當(dāng)?shù)氐乃姓?/p>

7、管部門(mén)負(fù)責(zé)管理”的要求實(shí)行分級(jí)管理。現(xiàn)有小型水庫(kù)大都按受益范圍實(shí)行分級(jí)管理對(duì)跨行政區(qū)工程有的委托一個(gè)主要受益行政區(qū)進(jìn)行管理。目前，小型水庫(kù)的管理主要分為國(guó)家管理、集體管理和個(gè)人承包、租賃管理等三種形式。2.2明確責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任制根據(jù)《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》規(guī)定“各級(jí)人民政府及其大壩主管部門(mén)對(duì)其所管轄的大壩的安全實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”和水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理工作的意見(jiàn)》的要求，按照分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)水庫(kù)安全管理的各項(xiàng)責(zé)任，明確責(zé)任主體。6小型水庫(kù)的安全責(zé)任主體：國(guó)家所有的小型水庫(kù)水，庫(kù)上級(jí)主管部門(mén)是水庫(kù)安全管理的責(zé)任主體；農(nóng)村

8、集體組織所有的小型水庫(kù)，水庫(kù)所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是水庫(kù)安全管理的責(zé)任主體；其他經(jīng)濟(jì)組織所有的小型水庫(kù)，其所