經(jīng)開區(qū)關(guān)于打造“特色小鎮(zhèn)”的調(diào)研與思考

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1、###經(jīng)開區(qū)關(guān)于打造“特色小鎮(zhèn)”的調(diào)研與思考一、特色小鎮(zhèn)的起源“特色小鎮(zhèn)”概念的靈感來自于國外，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)；在國內(nèi)也并不是浙江省首創(chuàng)，多年之前北京、天津、黑龍江、云南、江西和安徽等多地也提出打造特色小鎮(zhèn)，但基本都是從小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略層面衍生而來的，以“特色小鎮(zhèn)”之名來推動傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)發(fā)展模式，未能取得如期效果。2015年6月，隨著第一批浙江省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，余杭夢想小鎮(zhèn)、杭州基金小鎮(zhèn)、臨安云制造小鎮(zhèn)等優(yōu)秀小鎮(zhèn)輩出，浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果可謂全國矚目。二、浙江特色小鎮(zhèn)的定義2014年10月，浙江時(shí)任省長李強(qiáng)參觀“云棲小鎮(zhèn)”時(shí)首次公開提出

2、特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)并非行政區(qū)劃，而是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。從根本上而言，是塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)。四大特征：一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性。特色小鎮(zhèn)根植于原有特色產(chǎn)業(yè)之中，集聚了七大產(chǎn)業(yè)以及一批歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，每個小鎮(zhèn)圍繞單個產(chǎn)業(yè)打造一個完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。二是功能復(fù)合性。特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能的簡單相加，而是在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，孕育出鮮明的特色文化，進(jìn)而衍生出旅游功能，并輔以必要的社區(qū)配套，是一個產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)的有機(jī)復(fù)合體。三是形態(tài)小而美。規(guī)劃面積一般不超過３km2，建成面積在１km2左右。作為旅游

3、功能載體，小鎮(zhèn)對于環(huán)境建設(shè)要求很高，所有的特色小鎮(zhèn)都要建成3A級以上旅游景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類的特色小鎮(zhèn)要按照5A級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。四是運(yùn)行機(jī)制新而活。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，打造綜合改革試驗(yàn)區(qū)。既凸顯企業(yè)主體地位，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；又加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮作用。有分析人士認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的“特色”，實(shí)際上集聚了發(fā)展所需的各種要素，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了范例。浙江的特色小鎮(zhèn)一般布局在城郊接合部，既有眾創(chuàng)空間、研發(fā)中心，又有人才公寓、社區(qū)功

4、能，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合。在這樣注重功能疊加、要素融合，“產(chǎn)城人文”一體的新型空間，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的諸多問題得以破解。三、浙江打造特色小鎮(zhèn)的具體做法2015年浙江省政府工作報(bào)告指出，要“按照企業(yè)主體、資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，在全省建設(shè)一批聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、高端裝備制造業(yè)、金融等七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級”。主要經(jīng)驗(yàn)做法包括：一是統(tǒng)籌能級高。浙江的特色小鎮(zhèn)是由時(shí)任省長李強(qiáng)一手強(qiáng)力助推，直接跳開市縣層面。與以往地方自己“小打小鬧”不同，多地特色小

5、鎮(zhèn)是全局性的大手筆，在土地、資金、稅收優(yōu)惠、大項(xiàng)目引進(jìn)等方面得到更高層次的支持，3年內(nèi)每個特色小鎮(zhèn)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右。二是實(shí)行多規(guī)合一。突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，結(jié)合資源稟賦條件，聯(lián)動編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動”，項(xiàng)目、資金、人才“三方落實(shí)”的建設(shè)規(guī)劃。不僅要編制概念性規(guī)劃，還要編制控制性詳規(guī)、核心區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃等，畫出空間布局圖、功能布局圖、項(xiàng)目示意圖，確保小鎮(zhèn)規(guī)劃可落地。三是突出企業(yè)主體。特色小鎮(zhèn)的成敗關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動力，市場是否有熱情。摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)做法，引入

6、有實(shí)力的投資建設(shè)主體，給予小鎮(zhèn)獨(dú)立運(yùn)作的空間，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，使市場主體和當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樘厣℃?zhèn)開發(fā)建設(shè)的真正主體。四是寬進(jìn)嚴(yán)定、優(yōu)勝劣汰。特色小鎮(zhèn)不采用審批制，而是采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建制，通過省市二級聯(lián)動，分級分批梯度創(chuàng)建，成熟一個認(rèn)定一個。從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，實(shí)施有獎有罰的土地供給以及期權(quán)式財(cái)政獎勵，只有完成年度計(jì)劃目標(biāo)的，省里才將土地按實(shí)際使用指標(biāo)的50％-60％給予配套獎勵，而對３年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣獎勵的用地指標(biāo)。返還財(cái)政收入部分也只能在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后落實(shí)。在浙江第一批37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，杭州（9

7、個）、嘉興（5個）、麗水（4個）三地占總數(shù)的近50％。除舟山外，其他地區(qū)各有2-3個，地域分布很不均衡。浙江省省級特色小鎮(zhèn)首批創(chuàng)建名單（2015年6月4日，共37家）■杭州市（9個）：上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、西湖龍塢茶鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)、富陽硅谷小鎮(zhèn)、桐廬健康小鎮(zhèn)、臨安云制造小鎮(zhèn)■寧波市（3個）：江北動力小鎮(zhèn)、梅山海洋金融小鎮(zhèn)、奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)■溫州市（2個）：甌海時(shí)尚制造小鎮(zhèn)、蒼南臺商小鎮(zhèn)■湖州市（3個）：湖州絲綢小鎮(zhèn)、南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)、德清地理信息小鎮(zhèn)■嘉興市（5個）：