戰(zhàn)后國際援助潮流評析

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1、戰(zhàn)后國際援助潮流評析　　關(guān)鍵詞：東西關(guān)系；南北問題；發(fā)展經(jīng)濟學；國際援助潮流　　　　1960年，時任英國羅易茨銀行(Lloyd’sBank)行長的奧利弗·弗蘭克斯(OliverFranks)在出席美國經(jīng)濟發(fā)展委員會(themitteeofEconomicDevelopment=CED)理事會時，發(fā)表了題為《新國際均衡——對西歐世界的挑戰(zhàn)》的演說，他指出人們只看到美蘇自由主義同共產(chǎn)主義兩大陣營之間的東西關(guān)系，卻忽視了日益擴大的北方先進工業(yè)諸國同南方不發(fā)達國家間收入的差距，首次提出了“南北問題”的概念，并把“南北問題”推到了國際關(guān)系舞臺的核心位置，在當時引起了巨大的反響。也正是在這

2、一演說的倡議和推動下，1960年依照美國的提案在由馬歇爾計劃受援國成立的歐洲經(jīng)濟合作組織(OrganizationforEuropeanEconomicCo-operation=OEEC)下成立了旨在協(xié)調(diào)各援助國對發(fā)展中國家援助政策的機構(gòu)，即“開發(fā)援助集團”(theDevelopmentAssistanceGrou=DAG)，其后1961年OEEC擴大并改組為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(theOrganizationofEconomicCooperationandDevelopment=OECD)，DAG遂改稱發(fā)展援助委員會(theDevelopmentAssistancemittee

3、=DAC)，DAC成為延續(xù)至今的權(quán)威性國際援助機構(gòu)。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織/發(fā)展援助委員會(OECD/DAC)匯同聯(lián)合國(UN)、世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)，構(gòu)成了今天國際援助體系的主體框架，這些國際組織所提出的援助理念主導著有關(guān)國際援助和發(fā)展的輿論導向，引領(lǐng)國際援助的潮流。　　國際援助潮流可以看成是某一時期上述核心國際援助組織關(guān)于援助與發(fā)展所提出的主流觀點，國際援助潮流不完全等同于國際援助理念，援助潮流只是理念的一個部分，是某一時期內(nèi)不同于上個時期、在援助理念中凸現(xiàn)出來的對國際援助輿論導向產(chǎn)生巨大影響力的某些觀點。一方面，國際援助潮流對各國的政府開發(fā)援助理念和實踐產(chǎn)生了

4、不同程度的影響，各國通常會隨著國際援助潮流的變化擴展或修改本國援助理念的內(nèi)涵，并進而對本國援助策略、方法和重點進行不同程度的修改。此外，國際援助潮流還成為了具體國家援助理念和實踐的評價標準，對具體國家援助的評價往往聚焦在其是否順應(yīng)當時的國際援助潮流。另一方面，各國獨特的援助理念及其援助實踐也會對國際援助潮流產(chǎn)生影響，推動援助潮流的演變和發(fā)展，而是否能影響和主導國際援助潮流的發(fā)展方向，便成為各國援助領(lǐng)導權(quán)的重要體現(xiàn)。　　解讀國際援助潮流的發(fā)展與變遷及其特點，對于理解戰(zhàn)后各國援助理念、政策與實踐都具有重要的意義。本文嘗試在理清國際援助潮流發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，探討戰(zhàn)后國際援助潮流發(fā)展的

5、特點，以期進一步加深對戰(zhàn)后援助實踐的理解?！　　　?zhàn)后國際援助潮流的發(fā)展軌跡　　　　50-60年代的國際援助潮流　　1947年的杜魯門宣言正式拉開了美蘇冷戰(zhàn)的序幕。以美國為首的西方自由主義陣營同以蘇聯(lián)為首的東方社會主義陣營，在軍事、政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)方面展開了全面的對抗，形成了美蘇爭霸的基本格局。1949年1月20日杜魯門在國會就職演說中提出了著名的“第四點計劃”，認為對發(fā)展中國家的援助是美國外交的第四個支柱，而發(fā)展中國家經(jīng)濟的落后不僅只是他們自己的事，也是對發(fā)達國家的重大威脅。“第四點計劃”成為了戰(zhàn)后發(fā)達國家對發(fā)展中國家“對外援助的原點”50～60年代還出現(xiàn)了非殖民地化的浪

6、潮，大批非洲、亞洲的前殖民地國家紛紛獨立。隨著大量第三世界國家的興起，美蘇爭奪的焦點也從歐洲進一步擴展到第三世界國家，而對外援助也具有了示范制度和意識形態(tài)優(yōu)越性，拉攏第三世界國家，搶占戰(zhàn)略要地的戰(zhàn)略意義，冷戰(zhàn)的需求極大促進了以美國為首的西方發(fā)達國家對援助第三世界國家事業(yè)的熱衷，這一時期也是戰(zhàn)后美國對外援助的高潮期?！　∵@一時期也是二戰(zhàn)后發(fā)達國家經(jīng)濟長期繁榮的時期，馬歇爾計劃的成功進一步激勵了西方國家對發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化可能性的樂觀估計，認為從政治獨立走向經(jīng)濟自立是順理成章的過程?！霸a充論”(supplementaltheories)成為了對外援助實踐的經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)，強調(diào)

7、援助可以補足受援國為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展所必需的資本不足，促使其經(jīng)濟克服資本不足的瓶頸，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的騰飛，進而步入自立的發(fā)展階段，　　在上述背景下，1961年9月，美國前總統(tǒng)肯尼迪在聯(lián)合國大會上作了著名的“聯(lián)合國發(fā)展的十年”的演說，該屆聯(lián)大通過了第一個“聯(lián)合國發(fā)展十年”的戰(zhàn)略報告，就對外援助與第三世界的發(fā)展提出了一系列的具體目標，開創(chuàng)了為了促進發(fā)展中國家經(jīng)濟、社會發(fā)展而制定綜合性長期國際戰(zhàn)略的道路，具有劃時代的意義，對60年代國際援助潮流的形成和發(fā)展起到了十分關(guān)鍵的作用。演說中提出為了實現(xiàn)60年代