中國財政支出結(jié)構(gòu)的分析

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1、2009年中國財政支出結(jié)構(gòu)的分析學(xué)號：200901091姓名：李佩源學(xué)院：國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院專業(yè)：經(jīng)濟學(xué)類導(dǎo)師：李森完成時間：2010年10月10日2009年中國財政支出結(jié)構(gòu)的分析李佩源（國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，200901091）摘要：本文通過簡要分析2009年中國財政支出的結(jié)構(gòu)以及近些年來中國財政支出結(jié)構(gòu)的變化，提出一些優(yōu)化中國財政支出結(jié)構(gòu)的建議。關(guān)鍵詞：財政支出，結(jié)構(gòu)財政支出是政府為實現(xiàn)其職能對財政收入進行的再分配，財政支出只有滿足公共需求，也即社會經(jīng)濟發(fā)展需要才能充分實現(xiàn)其職能。財政支出結(jié)構(gòu)即各項支出占財政支出總額的比重，該比重體現(xiàn)了國家對各項社會經(jīng)濟事業(yè)的重視程度和投入

2、力度。根據(jù)瓦格納法則，當(dāng)國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長?；仡欀袊?0多年，經(jīng)濟增長基本在10%左右，而財政支出則增速在百分之十幾到二十幾之間。伴隨著經(jīng)濟增長，財政收入也勢必增長，國家可用于社會經(jīng)濟發(fā)展的投入也會越多。但是面對中國財政支出的結(jié)構(gòu)是否合理這個問題，顯然中國的財政支出還是有一定問題的。本文通過分析2009年中國財政支出的結(jié)構(gòu)以及近些年來中國財政支出結(jié)構(gòu)的變化，提出一些優(yōu)化中國財政支出結(jié)構(gòu)的建議。一，中國目前財政支出狀況2009年中國財政支出的情況如圖1所示（數(shù)據(jù)來自財政部官網(wǎng)），從圖中可以了解中國財政支出大體可以分為基本經(jīng)濟建設(shè)、一般公共服務(wù)、國防、科

3、技教育文化體育費用、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護與其他費用。圖1圖2圖3圖2（出自《中國統(tǒng)計年鑒2007》）為1978至2006年各年中國國家財政支出結(jié)構(gòu)。從圖1、圖2中可以得出對中國目前財政支出結(jié)構(gòu)的結(jié)論：1，經(jīng)濟建設(shè)支出雖然逐年下降,但仍然占很大比例。其中基本經(jīng)濟建設(shè)支出占比很大,但是問題是中國政府對生產(chǎn)性建設(shè)支出過多,對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入缺乏,尤其是對中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。2，國防費用占比相對合理,國防費用維持在8%左右。從鄧小平時代開始，國際形勢趨緩，裁軍等一系列措施有效降低了國防費用，援助了經(jīng)濟發(fā)展。3，公共服務(wù)費用過高。從1978年開始，行政管理費用不斷攀升

4、，幾次的政府機構(gòu)改革效果不明顯。4，科教文衛(wèi)、社會保障、環(huán)境保護費用有待提高?？平掏度胄Ч幻黠@，問題在于制度的僵硬，這些領(lǐng)域過于規(guī)范化。中國有10多億人，社保支出本來是政府支出中很重的負(fù)擔(dān)，但是社會保障這方面中國政府承擔(dān)的太少。環(huán)保支出偏低。二，中國財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化措施1，財政產(chǎn)生的根源是公共需求，如果支付支出不能滿足公眾偏好，也將失去財政支出的意義。所以中國財政支出應(yīng)該更加透明化，聽取各方意見，例如舉辦聽證會等，讓財政取之于民、用之于民。2，適度控制經(jīng)濟建設(shè)支出的增長。根據(jù)瓦格納法則，財政支出會相對國民經(jīng)濟增長，而中國的財政支出很大一部分是用于對經(jīng)濟宏觀調(diào)控。中國要

5、建設(shè)市場經(jīng)濟，政府應(yīng)該扮演的角色少一些，充分發(fā)揮市場的作用。3，應(yīng)該加強基本經(jīng)濟建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，尤其是對中西部這方面的投資。中西部地方財政相對匱乏，國家應(yīng)改善其投資環(huán)境，這種投資也應(yīng)該是長久的、固定的，這樣中西部才能一步步發(fā)展起來。4，降低行政管理費用。幾次的政府機構(gòu)改革并沒有見效，所以僅僅憑合并機關(guān)這樣的做法是行不通的。要削減公務(wù)員人數(shù)。一些不必政府承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)該轉(zhuǎn)移給社會。5，科教事業(yè)投入雖然逐年增加，但收效甚微。原因在于機制過于僵硬。應(yīng)該改革這方面的體制，尤其是選拔制度。1，加大環(huán)境保護費用。并且制定嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，這也是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容之一。2，加大

6、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生支出。同西歐諸多高福利國家相比，我國社會保障支出費用很低。中國有13億人口，社會保障面臨的壓力很大，社會保障跟不上會影響社會的安定與經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該加大對社會保障的支出。同時在醫(yī)療、養(yǎng)老這些方面學(xué)習(xí)外國的模式，發(fā)展社會養(yǎng)老、社會醫(yī)療保障、養(yǎng)老醫(yī)療保險等，以減輕財政的負(fù)擔(dān)。3，加大對農(nóng)業(yè)的財政支出。如圖3所示（數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒2003》），1978年至2003年，財政支出對農(nóng)業(yè)的投如一直在下降。不應(yīng)僅僅限于補貼等支持農(nóng)業(yè)的支出，還應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支出，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)語伴隨著改革的不斷深化，中國的市場經(jīng)濟體制將趨于完善。因此政府應(yīng)該轉(zhuǎn)移財

7、政支出的重點，將財政支出的重點放在市場失靈的領(lǐng)域，加大對民生的投入，以更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要?！緟⒖嘉墨I】[1]，《中國統(tǒng)計年鑒2007》，中國統(tǒng)計出版社，[2]，《中國統(tǒng)計年鑒2003》，中國統(tǒng)計出版社[3]，《中國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析》，《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》2009年01期[4]，《中國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題及改革取向》，《浙江萬里學(xué)院學(xué)報》2005年4期