以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)

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1、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化糾紛解決機(jī)制在古老的東方，調(diào)解可謂源遠(yuǎn)流長，調(diào)解之道，在于致中和。中也者，不偏不倚，天下之大本也；和也者，合情合理合規(guī)，天下之達(dá)道也。所謂調(diào)解，是指由第三方居中主持，依據(jù)一定的規(guī)范，對(duì)糾紛當(dāng)事人進(jìn)行排解疏導(dǎo)，說服教育，促使雙方當(dāng)事人依法自愿達(dá)成協(xié)議，以達(dá)到息事寧人、和睦相處、維護(hù)社會(huì)安定與和諧的目的。目前，主要有人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和仲裁調(diào)解等四種類型。長期以來，各種調(diào)解方式之間由于缺乏必要的銜接、配合、溝通機(jī)制，在實(shí)踐中往往各自為戰(zhàn)，無法形成合力。為此，自2005年以來，朝陽區(qū)

2、委區(qū)政府統(tǒng)籌四大調(diào)解體系，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在對(duì)人民調(diào)解進(jìn)行科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，將人民調(diào)解工作作為保穩(wěn)定、促和諧的治本之策，從更高的起點(diǎn)、更高的層次上科學(xué)謀劃人民調(diào)解工作，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽頭協(xié)調(diào)、司法行政機(jī)關(guān)具體運(yùn)作、人民法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政職能部門共同參與、社會(huì)各界整體聯(lián)動(dòng)，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的多元化糾紛解決機(jī)制”，人民調(diào)解作為多元化糾紛解決機(jī)制當(dāng)中的基本組織形式，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，更好地為促進(jìn)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定服務(wù)。

3、人民調(diào)解這一“東方之花”正在朝陽的熱土上怒放。一、秉承先進(jìn)的發(fā)展理念，最大限度地減少社會(huì)矛盾17社會(huì)主義和諧社會(huì)不是沒有矛盾的社會(huì)，而是一個(gè)有能力化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益均衡的社會(huì)。在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，人民內(nèi)部矛盾已成為影響和諧穩(wěn)定的重要因素之一。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，以及利益格局的調(diào)整，民間糾紛在性質(zhì)、規(guī)模、形式等方面也都發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)出成因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴(kuò)大和調(diào)解難度大等特點(diǎn)，這些大量的社會(huì)矛盾糾紛的存在，直接影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。司法行政工作肩負(fù)著為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法律服務(wù)、法律

4、保障、維護(hù)社會(huì)公平正義的重任。司法行政各項(xiàng)職能和工作都與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)密切相關(guān)，既是促進(jìn)社會(huì)和諧的保障措施，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。人民調(diào)解工作作為堅(jiān)持執(zhí)政為民、解決民生問題的一項(xiàng)重要工作，具有排查預(yù)警、宣傳調(diào)處、疏導(dǎo)分流等功能，其政治性、協(xié)調(diào)性、社會(huì)性、群眾性、多元性等特點(diǎn)，能夠使當(dāng)事人通過法律的、道德的、習(xí)慣的手段，簡(jiǎn)便、迅速、高效地解決他們之間的糾紛，實(shí)現(xiàn)利益與效率的雙贏。通過公民的有效參與、平等協(xié)商，可以使當(dāng)事人的意思自治和處分權(quán)得到更多的尊重，更好地維系家庭溫情、鄰里禮讓、交易誠信，預(yù)防和化解各種社會(huì)矛盾?？梢哉f

5、，人民調(diào)解是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的重要手段，是我國解決矛盾糾紛機(jī)制的重要組成部分，在化解糾紛的各種手段中具有獨(dú)特的效率成本優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有獨(dú)特的作用。朝陽區(qū)總面積470.8平方公里，常住人口291.1萬人。作為國際交往的重要窗口、中國與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)、對(duì)外服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、現(xiàn)代體育文化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)繁重。面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、高發(fā)展的區(qū)域特征17，針對(duì)朝陽區(qū)人民調(diào)解工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，我們充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位和作用，按照新時(shí)期經(jīng)濟(jì)

6、社會(huì)發(fā)展特別是和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)司法行政工作的的新要求，本著“時(shí)時(shí)想和諧、處處現(xiàn)和諧”的司法理念，充分發(fā)揮人民調(diào)解的主體多元性、網(wǎng)絡(luò)多維性、范圍廣泛性和手段綜合性的優(yōu)勢(shì)，全方位、多層次的探索和實(shí)踐人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，最大限度地減少了社會(huì)矛盾的發(fā)生。2004年至2009年10月份，全區(qū)共調(diào)處各類糾紛173914件，調(diào)解成功160927件，調(diào)解成功率為93%；共防止矛盾激化485件、涉及57797人；其中防止群體性上訪269件、涉及49975人。人民調(diào)解在

7、基層維護(hù)穩(wěn)定的作用得到了有效發(fā)揮，使調(diào)解組織糾紛受理量連續(xù)三年（2006-2008年）高于同期法院民事案件收案量。2007年11月13日，周永康同志在《光明日?qǐng)?bào)》題為“北京市朝陽區(qū)加大人民調(diào)解力度促進(jìn)社會(huì)和諧”的《情況反映》上批示:“通過充分發(fā)揮律師和基層調(diào)解員的作用，把大量民事糾紛解決在社區(qū)、村里，社會(huì)的和諧穩(wěn)定才有基礎(chǔ)?！倍?、圍繞科學(xué)的發(fā)展思路，最大限度地化消極因素為積極因素。人民調(diào)解是群眾通過自我教育、自我管理、自我服務(wù)的形式，解決自身矛盾糾紛的有效手段，其核心是廣大群眾和社會(huì)力量的廣泛參與。因此，我們著重在調(diào)解組織架構(gòu)和力量

8、整合上下工夫，最大限度地化消極因素為積極因素，使調(diào)解組織的覆蓋面越來越廣，社會(huì)參與度越來越高，調(diào)解工作的根基越來越實(shí)。（一）抓基礎(chǔ)求實(shí)效，不斷擴(kuò)大調(diào)解組織覆蓋面17人民調(diào)解組織是開展人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，進(jìn)一步鞏固