發(fā)展低碳城市與政府的應(yīng)對之策

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1、發(fā)展低碳城市與政府的應(yīng)對之策發(fā)展低碳城市與政府的應(yīng)對之策口羅宏斌摘要:全球氣候變化的背景下,我國發(fā)展低碳經(jīng):齊面臨國際國內(nèi)的雙重壓力.建設(shè)節(jié)約型社會,發(fā)展低碳城市是我國城市化發(fā)展的必然選擇.本文闡述了低碳發(fā)展的相關(guān)概念,在總結(jié)發(fā)達國家低碳城市建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國實際國情,明確政府在低碳城市發(fā)展中的主導(dǎo)作用,并系統(tǒng)提出切實可行的相關(guān)政策建議.關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟低碳城市政府治理中圖分類號:F29文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009--5675(2OLO)O3-1l7—03在全球氣候變暖的環(huán)境背景下,"低碳經(jīng)濟"的概念應(yīng)運而生.改革開放三十年以來,中國的經(jīng)濟社會增長取得了舉世矚目的成

2、就,2008年經(jīng)濟總量排名更是躍居世界第三,能源消耗同樣也令人擔(dān)憂.作為經(jīng)濟社會活動的中心,我國城市能源消耗量占消耗總量的60%以上,人均消耗為農(nóng)村人均消耗的3倍左右口].據(jù)有關(guān)專家預(yù)測,我國城市化率到2020年將達到58%--60[2].城市化進程加快所帶來的城市人口激增必然推動城市能源消耗的進一步增長,城市理應(yīng)成為節(jié)能減排的重中之重.追求低碳發(fā)展是未來城市發(fā)展的主導(dǎo)方向,其中政府理應(yīng)承擔(dān)起統(tǒng)籌城市發(fā)展全局的責(zé)任,引導(dǎo)城市與社會的低碳發(fā)展方向和進程.一,低碳經(jīng)濟與低碳城市低碳經(jīng)濟是指通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,提高能源利用效率,減少以二氧化碳為表征的有害氣體排放,降低環(huán)境污染,以最小

3、的資源消耗和環(huán)境破壞,換取最大的經(jīng)濟社會發(fā)展,走以低能耗,低排放,低污染為特征的可持續(xù)發(fā)展道路[3].低碳經(jīng)濟被視為繼信息技術(shù)革命后的第五次科技浪潮.自2003年英國率先提出低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略起[4],德國.美國等部分發(fā)達國家紛紛提出了各自的低碳經(jīng)濟政策,2006年英國政府公布"斯特恩的報告"以及2007年政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布第四次評估報告后,人們已經(jīng)逐步認識到減少溫室氣體排放的重要性,低碳經(jīng)濟發(fā)展理念在國際上也越來越受到重視[5][引.2008年世界環(huán)境日的主題"戒除嗜好,面向低碳經(jīng)濟",也在呼吁國際社會重視綠色選擇.從目前來看,排放溫室氣體占全球75%以上的全世界

4、各城市,容納了世界總?cè)丝诘囊话胍陨?城市本身對資源的極度需求和消耗,及其所承載的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo),決定了城市必然承擔(dān)起低碳經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的重任.將低碳經(jīng)濟的理念貫徹到城市發(fā)展的規(guī)劃與步伐中,引導(dǎo)人們開始思索"低碳城市"的意義.在對低碳理念的探討中,我國國內(nèi)學(xué)者紛紛對"低碳城市"提出自己的見解.如付允,汪云林等認為低碳城市是通過發(fā)展低碳經(jīng)濟,創(chuàng)新低碳技術(shù),改變生活方式和社會經(jīng)濟運行模式,實現(xiàn)城市發(fā)展的清潔,高效,低碳~,-j-持續(xù)[7].夏壟堡認為低碳城市主要是在城市實行低碳生產(chǎn)和低碳消費,建立資源節(jié)約型,環(huán)境友好型社會,建設(shè)良性的可持續(xù)生態(tài)體系[8].還有學(xué)者認為低碳城市發(fā)展是指城

5、市在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下保持碳排放量處于較低水平[9].可見,學(xué)者們對于低碳城市的理解大致達成了一種共識,即認為低碳城市是在低碳理念的指導(dǎo)下,在保證經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提下,通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式,消費模式和生活方式,在一個城市的范圍內(nèi)維持良好的可持續(xù)生態(tài)體系.二,低碳城市與中國作為世界最大的發(fā)展中國家,第三大經(jīng)濟體,亦是世界第一大溫室氣體排放國,我國在國際環(huán)境保護過程中的關(guān)注度與日俱增.根據(jù)國際能源機構(gòu)(IEA)的統(tǒng)計,中國GDP的增長在改革開放三十年間占世界的30,溫室氣體排放增長占世界的34%,我國能源消費產(chǎn)生的C02占我國C02排放的75口...改革開放三十年來,我國經(jīng)濟在以8的

6、速度高速發(fā)展的同時,也給資源和環(huán)境承載帶來相當(dāng)大的壓力.*作者簡介:羅宏斌,湖南大學(xué)財政政策研究中心立任,教授,湖南長沙,410082.117湖南社會科學(xué)2010年第3期2008年我國石油產(chǎn)品進口大幅增長,消費對外依存度達到49.8,已接近世界預(yù)警值5o%En].快速的經(jīng)濟增長也加劇了基礎(chǔ)性,戰(zhàn)略性資源的短缺.我國加快發(fā)展低碳經(jīng)濟具有國際國內(nèi)的雙重驅(qū)動力.,當(dāng)前,我國正處在城市化加速推進的時期,城市化率以每年超過一個百分點的速度提高.一方面,城市化進程的加快是我國建設(shè)中國特色生態(tài)文明的重要基礎(chǔ);另一方面,城市化過程中出現(xiàn)的人I:I激增,資源需求加大,污染排放加劇,使得資源環(huán)境對城市

7、的要求遠遠超出城市承載能力,對城市的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成一定威脅.而我國所處的工業(yè)化道路進程要求我們不能照搬發(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展的做法,不能以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價,低碳城市的發(fā)展必須同經(jīng)濟的發(fā)展相結(jié)合,實現(xiàn)發(fā)展基礎(chǔ)上的"低碳".低碳城市的規(guī)劃與建設(shè)不僅應(yīng)包含著節(jié)能減排的基礎(chǔ)層次要求,更蘊含著建立低碳生產(chǎn)與消費方式的更為廣泛的本意.2008年1月28日,國家發(fā)改委和世界自然基金會(WWF)在北京正式啟動"中國低碳城市發(fā)展項目",上海和河北保定市人選首批試點城市,開始在建筑節(jié)能,