赤松政辦發(fā)[2010]17號

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1、赤松政辦發(fā)[2010]17號赤峰市松山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于對違法違規(guī)用地進(jìn)行全面清查整改的緊急通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)委辦局：2009年是實(shí)行對違法違規(guī)使用土地嚴(yán)重地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)的第一年。我區(qū)已被列入國土資源部土地違法違規(guī)衛(wèi)星遙感監(jiān)測重點(diǎn)督查的155個(gè)地區(qū)之一。近期，國土資源部將組成督查組對各地2009年衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法違規(guī)用地進(jìn)行全面督查。按照上級督導(dǎo)檢查的相關(guān)要求，各地要做好自查自糾工作，對違法違規(guī)用地限期進(jìn)行整改，有效遏制違法違規(guī)用地行為?，F(xiàn)就有關(guān)事宜緊急通知如下：一、充分認(rèn)識(shí)清查整治違法違規(guī)用地的重要意義實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用

2、地制度是我國的基本土地管理政策。為此，7國務(wù)院先后下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號）等文件，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（又稱15號令）、國土資源部《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)[2010]21號）等相關(guān)規(guī)定，這些都充分表明黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)土地管理、制止違法違規(guī)用地的決心、態(tài)度和政策。當(dāng)前，我區(qū)正處在工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)

3、代化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，又面臨著擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的新形勢、新任務(wù)，建設(shè)用地供需矛盾突出，保護(hù)資源與保障發(fā)展的任務(wù)艱巨。近年來，我區(qū)在加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地等方面雖然取得了一定的成績，但違法違規(guī)用地問題仍然存在，形勢不容樂觀。從2008年度和2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果來看，我區(qū)違法違規(guī)用地宗地?cái)?shù)占新增建設(shè)用地總宗地?cái)?shù)的比例、違法占用土地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例、違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家規(guī)定的低限。特別是從2009年度全國衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查監(jiān)測結(jié)果顯示，我區(qū)違法違規(guī)用地高達(dá)46宗，區(qū)里已經(jīng)分別

4、作出相應(yīng)的處理意見。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)國家加強(qiáng)土地管理、制止違法違規(guī)用地的嚴(yán)肅性、緊迫性，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的要求上來，嚴(yán)格按照上級的部署和要求，對全區(qū)違法違規(guī)用地進(jìn)行全面的清查整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)土地管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二、清查整改的原則7（一）屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地工作負(fù)總責(zé)，督促本轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地單位（人）在限期內(nèi)完成整改任務(wù)。（二）全面清查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)土地利用情況特別是衛(wèi)片圖斑涉及用地和新增建設(shè)用地情況要進(jìn)行全面檢查，摸清底數(shù)。區(qū)國土資源分局指導(dǎo)全區(qū)違法違規(guī)用地的查處工

5、作。如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地，要立即制止，需要立案查處的要同步立案。同時(shí)，對本轄區(qū)內(nèi)已查處的土地違法違規(guī)案件要認(rèn)真自查自糾。（三）查處到位。查處工作要做到“三到位”：一是處罰到位，該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；二是處分到位，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門對土地違法違規(guī)案件，該給予處分的要依法依紀(jì)予以處分；三是移送到位，該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，要堅(jiān)決依法移送。（四）實(shí)行問責(zé)。按照15號令，對土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達(dá)到10%以上或者雖然未達(dá)到10%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)

6、重后果的；對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的，將追究主要責(zé)任人和有關(guān)人員的責(zé)任，按責(zé)任的輕重，分別給予警告、記過、記大過、降職、撤職處分。三、抓住重點(diǎn)，分類處理（一）嚴(yán)明法紀(jì)，全面依法清查違法違規(guī)用地。7各單位、各部門要嚴(yán)格按照《土地管理法》和《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，采取有力措施，依法查處土地違法違規(guī)行為。對違反土地利用總體規(guī)劃、擅自突破土地利用年度計(jì)劃和違反國家產(chǎn)業(yè)政策批地、越權(quán)批地；非法占用耕地特別是基

7、本農(nóng)田；嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益等土地違法違規(guī)問題，要按照有關(guān)要求重點(diǎn)查辦，依法從嚴(yán)處理。對重大典型案件，要公開處理。對以各種形式允許招商引資項(xiàng)目非法落地等無權(quán)批地、違反法定程序批地等各類非法批地問題，要如實(shí)定性，不回避、不隱瞞，認(rèn)真研究，依法處理。（二）加大處理力度，最大限度恢復(fù)違法違規(guī)土地原狀。非法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的，原則上都應(yīng)拆除或沒收地上建筑物，恢復(fù)土地原貌。鑒于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違規(guī)用地的實(shí)際情況，應(yīng)采取不同方式進(jìn)行處理。所查處的違法違規(guī)用地，符合全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的用地，非法用地單位（人）要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督下4月20

8、日前整改完畢，并通過區(qū)里