公共政策學00318復習資料

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1、《公共政策學00318》各章節(jié)精華第一章公共政策學的學科要素公共政策學既是政治學（純理論研究）的一個重要分支學科，也是公共管理學（純操作性研究）的一個重要分支學科，它在眾多的社會科學研究的學科中是一門“顯學”。第一節(jié)什么是公共政策學一、政策研究、政策分析與公共政策學公共政策是隨著公共權力機關的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。在學科發(fā)展的早期階段，學科名稱很多，學者們傾向于認為這些學科名稱是用于不同的話語表達同一概念，就像同一個人可以有多個名字一樣。1、政策研究政策研究：主要是由學術群所發(fā)動，其目的是希望了解公共政策過程與

2、公共政策本身，最終目標則是建構政策理論，呈現(xiàn)出政策的描述性與詮釋性傾向。政策研究的內(nèi)涵：①研究的主體是學術取向的職業(yè)學問家；②研究活動關注的重點和研究范圍是政策內(nèi)容、政策過程和政策產(chǎn)出，發(fā)現(xiàn)和驗證政策與其主體和課題之間、與有關社會和自然環(huán)境諸多因素之間的因果關系；③研究的目的或目標是構建政策理論，創(chuàng)設研究方法，推動學科發(fā)展；④對研究成果的社會反響的期待是獲得學術界同僚的肯定。2、政策分析政策分析作為學術術語是由美國耶魯大學林德布羅姆于1956年出版的《政策分析》一書中首先提出的。政策分析這門學科，具有突

3、出的應用性、多學科交叉、多架構研究方法，涉及眾多的研究領域等特征。這是推動這門學科興起的時代需求的特點造成的：P60政策分析的內(nèi)涵：①研究的主體或者政策分析者是應用取向的政府機構和其他公共組織內(nèi)部的專業(yè)人員，以及民間智庫的政策研究人員。②研究活動關注的重點或研究范圍是“為了政策而分析”，即分析是一個基于政策、政策目標之間的關系，研擬備選方案并從中選擇能最大限度地實現(xiàn)該目標的最優(yōu)方案，以及對政策結果進行科學評估，以期改進政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量的過程。③政策分析的目的或目標是為公共組織特別是公共權力機關的決

4、策者規(guī)劃解決社會現(xiàn)實問題的政策藍圖。④對研究成果的社會反響的期待是被決策要用并達到預期的效果。3、公共政策學作為一門獨立的學科，政策科學或公共政策學發(fā)端于1951年拉斯韋爾和勒納兩位美國政治家合編的《政策科學：視野與方法的近期發(fā)展》一書。公共政策學的定義：公共政策學是這樣一門學科，它盡可能地運用科學方法研究公共政策的內(nèi)容、過程與產(chǎn)出，探索其固有規(guī)律，形成系統(tǒng)性知識，并運用這種知識進行政策分析，進而通過公共權力機關將研究成果轉化為政策實踐。（公共政策學=政策研究+政策分析）公共政策學的內(nèi)涵：①研究對象是公

5、共組織。②具有準科學的特征。③具有跨學科或多學科交叉、滲透、綜合的特征。④學術研究與應用研究相結合、理論與實踐相結合、知識創(chuàng)造與權力運作相結合，是這門學科的又一顯著特征。二、公共政策學的研究對象公共政策學的學科要素有三個，即研究對象、概念體系、研究方法。（一）公共政策學的研究對象1、公共政策學研究的是組織的而非純個人的決策行為。2、并非所以組織的決策行為都屬于公共政策學的研究對象，只有公共組織的決策行為才是公共政策學的研究對象。所謂公共組織，就是以管理公共事務、提供公共服務、協(xié)調(diào)和增進公共利益為目的的組

6、織。3、在公共組織中，政府組織即公共權力組織的決策行為,是公共政策學研究對象的核心和重點。4、政府組組以外的公共組織被稱為非政府組織（英文簡稱為NGO）。綜上所述，就行為取向面言，公共政策學的研究對象主要是公共權力組織的決策行為（政府組織），是研究的核心和重點，涉及一部分非政府公共組織的公共性強的決策行為；就結果取向而言，公共政策學的研究對象就是公共政策。因此，公共政策學是一門研究公共政策的學問。（二）公共決策行為——是一個極其復雜的社會政治現(xiàn)象。從以下幾個方面來研究這種現(xiàn)象：1、公共政策公共政策學的研

7、究對象的公共政策，指的則是公共權力機關建立起來的包括立法、行政、司法三權在內(nèi)的所有國際機構，以及一定類型的政治體制內(nèi)的執(zhí)政黨制和實施的政策。公共政策學研究的對象的公共政策，可以區(qū)分為以下三個層次：（1）具體的個別的政策（任何一項單個的公共政策都可以成為公共政策學的研究對象，正是這種單體研究才使公共政策學充滿活力）。（2）政策群和政策鏈（政策群：是指國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨在某一較長時間段內(nèi)制定和實施的內(nèi)容各異但產(chǎn)出理念同源、導向相近的政策的集合體；30《公共政策學00318》各章節(jié)精華政

8、策鏈：是國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨為解決同一政策問題而先后制定的內(nèi)容上具有一致性、在形態(tài)和功能上具有差別性的一系列政策，政策鏈這一概念源于列寧）。（3）政策一般（從無數(shù)項具體的個別的政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有的政策的共同的本質(zhì)和屬性，這就是政策一般）。2、政策系統(tǒng)對政策系統(tǒng)的研究，從研究者來說有四個突出的問題應予以重視：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異。在當代實行代議制民主的政治體制中，直接決策者可以區(qū)