簡述服務(wù)簡述服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)章談判

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1、服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)章談判簡述中華經(jīng)濟研究院臺灣WTO中心許楓靈輔佐研究員一、前言服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GeneralAgreementonTradeinServices,GATS）在概念上將可能影響服務(wù)貿(mào)易進行之法規(guī)措施分為三類：（一）市場開放限制措施，例如外資比例上限；（二）國民待遇限制措施，例如董事會外籍人士比例限制；（三）國內(nèi)規(guī)章措施，即不屬於前兩類，但有可能造成貿(mào)易扭曲之會員內(nèi)法措施。例如核照標(biāo)準(zhǔn)、程序過於嚴格繁瑣；或在類似貨品技術(shù)性貿(mào)易障礙概念上，採用過於嚴苛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以造成實質(zhì)的貿(mào)易障礙等。對於前兩

2、類措施，GATS於第XVI條（市場進入）與XVII條（國民待遇）已有較為清楚之定義及規(guī)範(fàn)，至於國內(nèi)規(guī)章措施雖於GATS第VI條（國內(nèi)規(guī)章第六條國內(nèi)規(guī)章主要有兩項內(nèi)容，其一為國內(nèi)規(guī)章公正合理執(zhí)行之義務(wù)（第VI:1條至第VI:3條），其二為服務(wù)貿(mào)易技術(shù)性障礙之規(guī)範(fàn)（第VI:4條至第VI:6條）?？偫▉碚f，包含確保影響服務(wù)貿(mào)易之所有一般性適用措施是以合理、客觀且公平方式實施；提供救濟及覆審管道；在合理期限內(nèi)通知申請結(jié)果；資格要件、程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及核照條件等措施不應(yīng)成為服務(wù)貿(mào)易不必要之障礙；考量國際標(biāo)準(zhǔn)；提供

3、適當(dāng)程序驗証專業(yè)人員之能力等。）設(shè)有規(guī)定，但實際上仍屬尚未制訂完成的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則議題。WTO服務(wù)貿(mào)易談判目的在於促進服務(wù)貿(mào)易市場開放與自由競爭，然各國在推動自由化的同時，有必要採取適當(dāng)管制措施（如監(jiān)理與維護競爭的措施等），來確保自由化進程不致失序，進而帶來預(yù)期中的經(jīng)濟成長。雖然WTO在鼓勵服務(wù)貿(mào)易自由化的同時，也允諾會員有權(quán)為達成國家政策目標(biāo)，對境內(nèi)之服務(wù)提供實施管制與採用新法規(guī)，但為了避免會員濫用國內(nèi)規(guī)章措施，成為實質(zhì)阻礙服務(wù)貿(mào)易之工具，的確需要設(shè)立準(zhǔn)則予以規(guī)範(fàn)，以落實服務(wù)貿(mào)易的真正自由化。為避免會

4、員藉由繁複且無效率之國內(nèi)規(guī)章削減會員服務(wù)貿(mào)易市場實際開放的程度，或藉此阻礙服務(wù)貿(mào)易的進行，GATS第VI:4條授權(quán)會員進行規(guī)章準(zhǔn)則制訂的談判工作，並自1995年4月起，依據(jù)部長專業(yè)服務(wù)決議成立專業(yè)服務(wù)工作小組專業(yè)服務(wù)業(yè)工作小組是依服務(wù)貿(mào)易理事會接受烏拉圭回合最終決定內(nèi)含的專業(yè)服務(wù)業(yè)決議（DecisiononProfessionalServices），而於1995年3月1日正式成立，該小組受命即時展開第VI:4條之工作，並以會計服務(wù)業(yè)和會計部門國內(nèi)規(guī)章準(zhǔn)則優(yōu)先進行。該部長決議有關(guān)專業(yè)服務(wù)工作小組之工作包

5、含三部分：（一）建立資格認證之指導(dǎo)原則，（二）專注於國際標(biāo)準(zhǔn)之採用，及（三）發(fā)展國內(nèi)規(guī)章之規(guī)範(fàn)。（WorkingPartyonProfessionalServices,WPPS），開始進行WTO的9國內(nèi)規(guī)章準(zhǔn)則制訂的工作。進展至今，已完成「會計部門國內(nèi)規(guī)章準(zhǔn)則會計部門國內(nèi)規(guī)章準(zhǔn)則（DisciplinesOnDomesticRegulationInTheAccountancySector,S/L/64），係WPPS在1998年12月對CTS提出最後一次報告中建議採用並獲得採認的。準(zhǔn)則內(nèi)容包括目標(biāo)（確保影

6、響會計服務(wù)之國內(nèi)規(guī)章符合GATS第VI:4條規(guī)定，以利會計服務(wù)貿(mào)易之進行）、一般條款（會員須確保資格要件及程序、核照條件及程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，不會造成會計服務(wù)之貿(mào)易障礙）、透明化、核照條件和程序、資格要件和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該準(zhǔn)則僅適用於對會計部門已做承諾之會員，且目前暫無立即之法律效力，而是將於新回合服務(wù)貿(mào)易談判結(jié)束前，併同其他可能發(fā)展出來的準(zhǔn)則整合納入成為GATS之一部份，屆時才會發(fā)生法律約束力?！沟闹朴?。至於其他服務(wù)部門以及一般規(guī)範(fàn)談判，目前作法係將會員採行之管理措施先予歸類，並逐項檢討措施是否

7、落於GATS第VI:4條之規(guī)範(fàn)範(fàn)圍，希冀藉由會員間的討論，制定相關(guān)準(zhǔn)則，引導(dǎo)會員採行國內(nèi)規(guī)章所應(yīng)遵循的原則與方向，減少造成服務(wù)貿(mào)易障礙之情形。我國2002年加入WTO時，服務(wù)貿(mào)易市場實際已較多數(shù)會員開放，為維護我國對外服務(wù)貿(mào)易的暢通以及對內(nèi)國家政策目標(biāo)的達成，我國除應(yīng)瞭解，蒐集各會員所採行的規(guī)章措施外，對於目前WTO國內(nèi)規(guī)章談判的進度，亦應(yīng)予以關(guān)注與掌握，俾使我國在符合WTO相關(guān)規(guī)範(fàn)的前提下，採行合理必要的規(guī)章措施與維護、爭取我國權(quán)益，以達到更好的福利效果。是以本文針對國內(nèi)規(guī)章談判授權(quán)、主要談判內(nèi)容以

8、及最新進展予以概述如下。一、談判授權(quán)與工作架構(gòu)GATS國內(nèi)規(guī)章準(zhǔn)則談判的法源依據(jù)為GATS第VI:4條，該條規(guī)定：「為確保有關(guān)資格要件、程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及核照條件等措施，不致成為服務(wù)貿(mào)易不必要之障礙，服務(wù)貿(mào)易理事會應(yīng)經(jīng)由其設(shè)立之適當(dāng)機構(gòu)制訂必要規(guī)範(fàn)。該規(guī)範(fàn)尤其應(yīng)確保上述措施係：(a)基於客觀及透明之標(biāo)準(zhǔn)，例如提供服務(wù)之資格及能力；(b)不得比確保服務(wù)品質(zhì)所必要之要求更苛刻；(c)就核照程序本身而言，不得成為服務(wù)供給之限制?！篂橥苿颖咀h題之談判，服務(wù)貿(mào)易理事