中國人口出生登記制度探究

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1、中國人口出生登記制度探究摘要：以我國人口出生登記資料、數(shù)據(jù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，分析我國兒童出生登記制度現(xiàn)狀；深入考察了社會中具有典型意義的民辦兒童村救助組織，分析出生登記制度在人權(quán)保護等方面存在的問題。提出了出生登記由身份證主義向出生地主義轉(zhuǎn)變的政策建議，并指出了實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變所具有的社會發(fā)展價值和意義。關(guān)鍵詞：人口登記出生地出生證明人口統(tǒng)計兒童村中圖分類號：C922文獻標識碼:A隨著國際社會人權(quán)觀念的普及，對人權(quán)的保護，尤其是對弱勢群體權(quán)利的保護，日益受到各國的重視。兒童（我國刑法以及有關(guān)法律規(guī)定兒童是指不滿14歲的人。本文依據(jù)國際《兒童權(quán)利公約》，把年齡小于18歲的人視

2、為兒童。）作為特殊的弱勢群體，由于缺乏自我保護的意識和能力，他們的權(quán)益容易遭受侵犯（蔣新苗等，2004）。兒童權(quán)利難以得到保障已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)的普遍問題。加強兒童權(quán)利保護，對促進社會發(fā)展和社會進步具有重要意義。一、我國人口出生登記制度現(xiàn)狀5出生登記是兒童獲得國籍和公民身份的基礎(chǔ)，也是兒童實現(xiàn)其人權(quán)以及其他權(quán)益的基礎(chǔ)。政府和社會都有責(zé)任和義務(wù)維護弱勢群體的人身權(quán)利，一旦出現(xiàn)出生登記缺失、混亂和造假都將影響到兒童生存的合法性，從而影響到他們的各項權(quán)利，比如生存權(quán)、公共安全權(quán)、教育權(quán)和發(fā)展權(quán)等等。雖然出生登記具有重要意義，但是，在政治、經(jīng)濟、法律和法規(guī)等宏觀環(huán)境的影響下，全

3、球范圍內(nèi)尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟落后區(qū)域存在著一些未被出生登記或因為不能滿足制度條件而無法登記的兒童。在我國，兒童出生登記（簡稱出生登記）制度是進行兒童出生登記的過程中，相關(guān)行為主體所遵循的各種規(guī)范、規(guī)則及程序，它是戶籍登記制度的一項重要內(nèi)容，更是戶籍制度的一個重要組成部分。自從新中國成立后，隨著戶籍制度的逐步成型，我國嬰兒出生登記制度雛形初成。當時，在城市出生的兒童辦理登記時只需出示父母單位或居委會的介紹信和戶口本。在計劃經(jīng)濟時期，國家優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，逐步控制城市人口規(guī)模并限制農(nóng)民進城。因而，政府頒布了戶口登記條例，從而在法規(guī)上強化了戶口登記常住地原則，使得城鄉(xiāng)身份二元化

4、。此時，在城市的家庭，每戶一本戶口本，需要出生登記時則要求出示父母戶口本、居委會介紹信；農(nóng)村地區(qū)使用集體戶口簿直接在村委會登記，并不需要其他的證件。5我國改革開放之后，隨著經(jīng)濟體質(zhì)的轉(zhuǎn)軌，社會管理制度也相應(yīng)出現(xiàn)了變化。在人口管理方面，為了控制人口快速增長，我國實行了計劃生育政策。與此政策相適應(yīng)，法律法規(guī)也做出調(diào)整。在1996年，《便民措施30條》規(guī)定嬰兒出生落戶可自愿隨父或隨母。這顯示出政府和社會意識到出生登記不單單是管理的方式，它還是保護兒童實現(xiàn)正當權(quán)利的重要途徑。在申報的當事人具有了更多的選擇權(quán)利的同時，地方的實際操作卻變得復(fù)雜起來。在城鎮(zhèn)出生的兒童進行出生登記時，

5、申報人不僅需要提供計劃生育部門的生育證明，還要有出生醫(yī)學(xué)證明，最后在公安部門進行登記注冊。由于登記復(fù)雜性和政策外生育懲罰性使人們對出生登記的積極程度逐漸降低。1997年，為了統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記制度，公安部出臺關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見。中央政府提出要將出生登記作為公民權(quán)利對待，要求進一步規(guī)范出生登記制度。在此背景下，出生登記的程序也日趨復(fù)雜化。以城市地區(qū)為例，申報人想要為嬰兒辦理出生登記需要生育證明、出生醫(yī)學(xué)證明、父母戶口本到公安機關(guān)進行戶籍登記，不在醫(yī)院出生的嬰兒，必須憑借接生人員簽字的出生證明在指定醫(yī)療機構(gòu)開具出生醫(yī)學(xué)證明。雖然戶口在社會生活中使用頻率不高并沒有成

6、為一項具有獨立體系的法律，但是它對公民的權(quán)利實現(xiàn)意義重大，由此引起的矛盾導(dǎo)致其超越了保護公民權(quán)益、了解人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的基本功能，這樣的趨勢不適應(yīng)社會的和諧發(fā)展。5二、出生登記制度問題分析：人權(quán)保護視角現(xiàn)今在出生登記和戶籍制度的雙重作用下，產(chǎn)生了一批特殊兒童，主要有：非婚生子女、超生兒（未辦理戶口登記）、沒有及時申報出生登記兒童和因父母犯罪造成的特殊孤兒等。這些兒童的基本權(quán)利因制度的不健全而沒有得到及時、全面的保護。戶籍制度的滯后性導(dǎo)致產(chǎn)生這樣幾類特殊嬰兒。雖然在戶口登記中的出生登記里，國家規(guī)定了相關(guān)的處理辦法，但在實際操作上，一些操作性的辦法得不到落實。通過對一些民辦兒

7、童村救助組織進行的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)了兒童出生登記制度暴露出一些問題。在這些民辦兒童救助組織中，存在一定數(shù)量的兒童，他們沒有戶口。他們的出生登記是空白。以大連陽光溢鴻兒童村的孩子為例，這些出生登記為空白的兒童，具體有以下幾種類型。第一，因父母犯罪造成的特殊孤兒。父母在孩子出生后因為違法犯罪而受到刑罰進入監(jiān)獄，他們的孩子往往都是未成年子女，沒有完全的民事責(zé)任，他們的基本權(quán)利經(jīng)常得不到保障，并且被社會所忽視。父母犯罪是應(yīng)該受罰，但是這將連累到孩子的身上，屬于懲罰的溢出效應(yīng)，在法律公正角度上屬于過度刑罰。5大連陽光溢鴻兒童村里住著的17位兒童中大多