崆峒區(qū)志愿服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策探究

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1、崆峒區(qū)志愿服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策探究摘　要：崆峒區(qū)志愿服務(wù)呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)：青年志愿者組織為主體，半社會(huì)動(dòng)員為主要方式，大型賽會(huì)為主要服務(wù)領(lǐng)域，志愿者隊(duì)伍多元化發(fā)展，歸根到底是基本理念、內(nèi)部機(jī)制和外部環(huán)境三大類(lèi)問(wèn)題。本文通過(guò)研究，從價(jià)值到工具、從體制到機(jī)制、從理論到路徑提出了八個(gè)步驟的構(gòu)建思路。關(guān)鍵詞：崆峒區(qū)　志愿者　志愿服務(wù)　公共福利志愿者是反映人的精神面貌和社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生巨大變化的重要現(xiàn)象。志愿服務(wù)是指志愿者自愿貢獻(xiàn)自己的時(shí)間、知識(shí)、技能、體能或其他可以支配的資源，在自愿、業(yè)余、不計(jì)報(bào)酬的情況下去幫助他人，增進(jìn)社會(huì)福利

2、，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)尚，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。崆峒區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已經(jīng)成為提升市民素質(zhì)和城市文明程度的重要載體。在當(dāng)前構(gòu)建和諧崆峒和加快工貿(mào)旅游強(qiáng)區(qū)的背景下，崆峒區(qū)志愿服務(wù)還存在著各種不相適應(yīng)的問(wèn)題，面臨著巨大的挑戰(zhàn)和改革的良機(jī)。1.崆峒區(qū)志愿服務(wù)的基本情況崆峒區(qū)志愿服務(wù)是在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、精神文明建設(shè)水平不斷提高、社會(huì)生活發(fā)生深刻變化中產(chǎn)生的，帶有很強(qiáng)的轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。61.1以青年志愿者組織為主體2011年，崆峒區(qū)青年志愿者協(xié)會(huì)成立，掛靠在崆峒團(tuán)區(qū)委。截止當(dāng)前，登記在冊(cè)的青年志愿者人數(shù)為2

3、204人；與此同時(shí)，志愿服務(wù)的另外一個(gè)主體（社區(qū)志愿者組織）還沒(méi)有建立健全組織機(jī)構(gòu)，社區(qū)志愿者要么沒(méi)有組織可以加入，要么在青年志愿者組織中登記注冊(cè)。而社區(qū)志愿者是社會(huì)保障體系的重要力量，能夠彌補(bǔ)政府能力的缺陷，調(diào)節(jié)和改善社會(huì)人際關(guān)系。社區(qū)志愿者組織的缺位導(dǎo)致了兩方面的結(jié)局，一是社區(qū)志愿者中很大一部分是掛靠在青年志愿者組織名下的，雖然主要對(duì)象重疊，但工作內(nèi)容不同，社區(qū)志愿者在彌補(bǔ)“政府失靈”方面是缺位的。二是社區(qū)志愿者的無(wú)組織性、青年志愿者的青年性導(dǎo)致崆峒區(qū)志愿者在全區(qū)人口中的比例非常低（1.4%），累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)間

4、非常少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。1.2以半社會(huì)動(dòng)員為主要方式6半社會(huì)化動(dòng)員是相對(duì)于社會(huì)化動(dòng)員而言的，即在政府支持下進(jìn)行的，活動(dòng)內(nèi)容主要圍繞黨政部門(mén)工作需要而開(kāi)展。崆峒區(qū)青年志愿者協(xié)會(huì)是以民間社團(tuán)組織登記和注冊(cè)，在志愿動(dòng)員中利用組織優(yōu)勢(shì)，走了一條半社會(huì)化的路子，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，崆峒區(qū)青年志愿者協(xié)會(huì)是依托共青團(tuán)組織體系建立起來(lái)的，便于利用體制資源（共青團(tuán)組織的號(hào)召力）來(lái)開(kāi)展活動(dòng)和實(shí)施動(dòng)員，這比一個(gè)沒(méi)有任何背景的民間組織具有更大的動(dòng)員力和號(hào)召力。其次，作為一個(gè)志愿者組織完全利用所依托的官方機(jī)構(gòu)，以行政命令來(lái)進(jìn)行志愿

5、動(dòng)員是違背志愿服務(wù)的基本內(nèi)涵的。如何既不失去借用體制性資源的便利條件，又能夠體現(xiàn)志愿者組織的非政府性，崆峒區(qū)青年志愿者協(xié)會(huì)采取了一條以社會(huì)化方式鏈接體制性資源的辦法，即利用會(huì)議、講話等社會(huì)化方式巧妙利用體制性資源，在政府和民眾之間充當(dāng)中介角色。1.3以大型賽會(huì)為主要服務(wù)領(lǐng)域從全區(qū)范圍看，當(dāng)前志愿服務(wù)的主要領(lǐng)域是組織志愿者為大型賽會(huì)提供公益服務(wù)。近年來(lái)，崆峒區(qū)舉辦的大型賽事、重要會(huì)議越來(lái)越多，需要投入大量的人力。以2012年第六屆世界養(yǎng)生大會(huì)為例，崆峒區(qū)青年志愿者協(xié)會(huì)組織了近百名志愿者為大會(huì)提供了醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、

6、秩序引導(dǎo)、安全維護(hù)、義務(wù)講解等公益服務(wù)，為養(yǎng)生大會(huì)的成功增光添彩，提升了崆峒旅游的形象和品牌。與此同時(shí)，志愿者參與到城市建設(shè)、社會(huì)公共管理、社區(qū)服務(wù)的活動(dòng)相對(duì)較少，而且不成規(guī)模。2012年，圍繞重要節(jié)假日、高（中）考、大型賽會(huì)，越來(lái)越多的青年志愿者參與到了文明宣傳和交通秩序維護(hù)中來(lái)；在社區(qū)服務(wù)方面，志愿活動(dòng)主要以結(jié)對(duì)幫困為主。這種志愿服務(wù)形式帶有很大的隨機(jī)性、自發(fā)性和應(yīng)景性，專(zhuān)業(yè)化要求不高，沒(méi)有形成機(jī)制和規(guī)范。1.4志愿者隊(duì)伍多元化發(fā)展6從全國(guó)范圍看，志愿者的管理工作原則上由志愿者組織進(jìn)行，尚未建立志愿者組織的由團(tuán)

7、組織負(fù)責(zé)。當(dāng)前，崆峒區(qū)已經(jīng)成立了專(zhuān)門(mén)的志愿者組織機(jī)構(gòu)，掛靠在團(tuán)組織名下，已經(jīng)登記在冊(cè)的志愿者達(dá)2204人，主要以青年志愿者為主，還包括部分社區(qū)志愿者。在具體管理過(guò)程中，還有一些志愿者隊(duì)伍分屬于其他機(jī)構(gòu)對(duì)口管理，如企業(yè)志愿者歸所在企業(yè)，禁毒志愿者歸禁毒辦，交通志愿者歸交通局，巾幗志愿者歸婦聯(lián)，慈善志愿者歸紅十字會(huì)，宗教志愿組織歸宗教協(xié)會(huì)等。志愿者隊(duì)伍的多元化發(fā)展打破了傳統(tǒng)單一職能部門(mén)的限制，對(duì)志愿服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是一種好的兆頭。但是，許多機(jī)構(gòu)、社團(tuán)“爭(zhēng)老大”“認(rèn)正宗”心態(tài)嚴(yán)重，發(fā)展志愿者隊(duì)伍過(guò)程中競(jìng)相追逐“權(quán)威性”、“

8、壟斷性”、“唯一性”，造成相互扯皮、內(nèi)耗嚴(yán)重，多個(gè)隊(duì)伍間不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，陷入盲目的資源爭(zhēng)奪和力量?jī)?nèi)耗。2.崆峒區(qū)志愿服務(wù)的問(wèn)題歸類(lèi)通過(guò)對(duì)崆峒區(qū)志愿服務(wù)基本情況的描述和問(wèn)題分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)外志愿服務(wù)的理論研究成果，可以將當(dāng)前崆峒區(qū)志愿服務(wù)存在的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)行合并歸類(lèi)，表現(xiàn)為以下三類(lèi)問(wèn)題。2.1基本理念問(wèn)題6長(zhǎng)期以來(lái)，我們已經(jīng)習(xí)慣于用指令性、運(yùn)動(dòng)式、號(hào)召式的方法開(kāi)展志