淺論衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)論文

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1、淺論衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)論文【摘要】衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，是執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī)、維護(hù)公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序、保護(hù)人民群眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。本文就目前衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的基本情況、改革進(jìn)程、存在的問題進(jìn)行探討，并針對性地提出對策與建議?！娟P(guān)鍵詞】衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》提出，要建立“具有中國特色的包括衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的衛(wèi)生體系”，正式拉開了全國衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的序幕。2005-2006年，衛(wèi)生部先后頒布實施了若干規(guī)定和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)實施意見，對衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員管理、職責(zé)、

2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、原則、要求、技術(shù)支持能力建設(shè)以及保障措施等作出了規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的要求是明確的。本文通過分析衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)中存在的問題..，反映衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀并提出相應(yīng)對策與建議，為進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)提供依據(jù)。一、建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系的重要意義1.建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系的重要性衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，是執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī)，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序，保護(hù)人民群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。近年來，在一些地方出現(xiàn)的“蘇丹紅”事件、“疫苗”事件、“阜陽奶粉”事件等，電視報紙新聞鋪天蓋地，媒體報道也是連篇累牘，反映了人民群眾對公

3、共衛(wèi)生事件的高度敏感，說明了社會各界對人民健康的極大關(guān)心，也提醒我們要加強(qiáng)對社會公共衛(wèi)生的監(jiān)督管理，采取有效措施防止危害人民健康事件的發(fā)生。同時，食源性疾病、食物中毒和食品安全事件時有發(fā)生，醫(yī)療服務(wù)市場比較混亂，非法行醫(yī)在一些地方比較猖獗，出租、外包科室的問題在一些中小醫(yī)院相當(dāng)普遍。解決這些問題的一個重要措施，就是要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，充分利用法律的武器，保障好人民群眾的身體健康和生命安全。2.建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的緊迫性和必要性隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,..政府對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求。但目前我國衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作與經(jīng)濟(jì)社會及人民群眾的

4、需求相比還存在很大差距。一是由于長期以來衛(wèi)生監(jiān)督體系不完善、執(zhí)法運行機(jī)制不健全、監(jiān)督職能不明確、保障政策不落實，造成執(zhí)法工作條件差，技術(shù)手段落后，監(jiān)督效率低，執(zhí)法能力不高；二是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展不平衡，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部成為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)甚至真空地帶；三是衛(wèi)生監(jiān)督人員素質(zhì)不適應(yīng)綜合執(zhí)法的要求，特別是在基層尤為突出。因此建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)迫在眉睫。二、我國衛(wèi)生監(jiān)督體系的沿革與發(fā)展1.改革開放之前衛(wèi)生監(jiān)督工作開展的情況改革前我國衛(wèi)生監(jiān)督工作一直參照前蘇聯(lián)模式,由衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)實施執(zhí)法,履行行政業(yè)務(wù)管理、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)等職能，衛(wèi)生法制建設(shè)尚

5、不健全，主要是由國家衛(wèi)生行政部門頒布衛(wèi)生行政規(guī)章，缺乏專門的法律或法規(guī)。2.改革開放之后衛(wèi)生監(jiān)督體系的發(fā)展黨的十一屆三中全會以后,改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立為衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。1995年《食品衛(wèi)生法》明確規(guī)定衛(wèi)生行政部門是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體，標(biāo)志著我國衛(wèi)生監(jiān)督法律體系初步形成。相繼頒布了《職業(yè)病防治法》、《傳染病防治法》和《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī)近20部，衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)入法制管理階段。我國還建立起一支專職監(jiān)督隊伍，基本形成了食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生以及醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過各種方式開展經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測工作。3.衛(wèi)生監(jiān)督體系改革

6、與完善階段1996年衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制的通知》揭開了衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的序幕，衛(wèi)生監(jiān)督體系逐步從衛(wèi)生防疫系統(tǒng)中獨立出來，與疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系共同構(gòu)成公共衛(wèi)生體系。2000年《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》要求，按照依法行政、政事分開和綜合管理的原則，調(diào)整衛(wèi)生資源配置，理順和完善現(xiàn)行衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督新體制。2005-2006年，衛(wèi)生部先后頒布實施了若干規(guī)定和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)實施意見，對衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制管理、職責(zé)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、原則、要求、技術(shù)支持能力建設(shè)以及保障措

7、施等作出了規(guī)定，明確了要求。三、目前衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在的問題1.衛(wèi)生監(jiān)督體制改革不完善總體而言，目前全國衛(wèi)生監(jiān)督體制改革大大加快，衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)進(jìn)展順利，但也確實存在著許多不利因素，衛(wèi)生監(jiān)督體制改革不深入，在省、地市、縣區(qū)三級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，執(zhí)法主體仍沒有解決，機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位。各地衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)單位名稱、行政級別、內(nèi)設(shè)部門、人員管理等均缺乏統(tǒng)一和規(guī)范，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能不明確，各地衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍不一致，監(jiān)督和檢測分工模糊。這些情況的存在反映出衛(wèi)生監(jiān)督體制改革不完善。2.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，企業(yè)自我防護(hù)意識差一方面領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，雖然強(qiáng)調(diào)依法行政，