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《自治到合作：公共行政組織自治性問題研究——以溫州民間商會為考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、自治到合作：公共行政組織自治性問題研究——以溫州民間商會為考【摘要】自治性問題是我國推行公共行政組織民間化改革的主要內(nèi)容，合理建構(gòu)國家與公共行政組織的法律關(guān)系，需要將之置于行政法視野和行政法層面的權(quán)利義務(wù)架構(gòu)下加以分析，解析其現(xiàn)存根本矛盾與基本問題，探討自治性問題引發(fā)的行政權(quán)與公民權(quán)的沖突與對峙。以溫州民間商會為考察對象，可以看出，公共行政組織自治的發(fā)展必由之路，應(yīng)該是一個在法律框架下，由自治到合作的多中心治理過程?！娟P(guān)鍵詞】溫州民間商會；自主治理；行政法治；多中心治理；論文下載公共行政組織的自治性問題，涉及公共行政組織的基本法律權(quán)益
2、保障問題，是公共行政組織能否在規(guī)范的法律秩序下得以健康發(fā)展，政府主管部門能否合法有效地引導(dǎo)和規(guī)制的根本問題。因此，自治性問題成為國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點問題，也是目前我國推行商會民間化改革的主要內(nèi)容。[1]從法學(xué)的角度來看，公共行政組織的自治應(yīng)具有其形式和實質(zhì)的標準。就其形式標準而言，必須存在一個公法意義上的組織體，它不同于一般的結(jié)社組織。就其實質(zhì)標準而言，國家或者公共行政的任務(wù)經(jīng)由這一特定的行業(yè)協(xié)會或者商會來完成，公權(quán)力主體的經(jīng)濟活動被排除在外。公共行政組織的自治概念符合傳統(tǒng)法律制度的范疇，自治行為是國家在公共事務(wù)包括經(jīng)濟領(lǐng)域管理中輔助
3、性的表現(xiàn)。顯然，這種自治性、輔助性的思想是經(jīng)濟自由主義的基礎(chǔ)。[2]我國選擇了市場經(jīng)濟導(dǎo)向的法律制度，這種法律制度保障和加強了經(jīng)濟和社會公共事務(wù)管理的基本權(quán)利，因此，公共行政組織的自治也是經(jīng)濟界和行政法學(xué)界對于公共事務(wù)管理及其實現(xiàn)其經(jīng)濟利益所承擔的自我責任和共同責任的體現(xiàn)。公共行政組織與國家保持著一定的距離，同時密切聯(lián)系著經(jīng)濟和社會生活，所以被恰當?shù)胤Q為國家和社會之間的中間人。公共行政組織自治性治理是社會的一項重要治理機制，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用，如果他們的這種集體自治行動缺乏相應(yīng)的法律和政策保障，則單個的個體經(jīng)營者所
4、獲得的直接利益，很可能因為外部制度成本過高而受到不同程度的侵蝕。[3]實踐證明，公共行政組織的自治能夠經(jīng)受考驗，這種形式對于我國公民社會的建構(gòu)、民主自治意識的培植、民主程序價值的弘揚能夠起到很好的促進作用。在行政治理過程中，公共行政組織主體地位的確立及其民主自治實踐，對現(xiàn)有行政機關(guān)是一種有效的制衡和監(jiān)督。然而，人們經(jīng)常對公共行政組織的自治任務(wù)和法律地位提出疑問，有時候人們還要求對其進行公有化或私有化改革。也有一些學(xué)者對公共行政組織自治機制建構(gòu)中一些根本性問題及其作用發(fā)揮時受到的局限給予了客觀的反思和關(guān)注，他們從不同角度提出了我國公共行
5、政組織自治管理欠缺治理文化的積淀，民主治理機制基礎(chǔ)薄弱，凸顯精英治理而非法律契約治理，以及法治資源匱乏等問題。[4]基于法學(xué)實踐性的品質(zhì)，我們有必要對公共行政組織自治過程中現(xiàn)存的根本矛盾與基本問題進行探討，分析公共行政組織自治所涉及的行政權(quán)與公民權(quán)、自治與管制、政府與公共組織之間的關(guān)系等問題，從而論證公共行政組織自治的發(fā)展應(yīng)建立在法治框架之下，強調(diào)一種由自治到合作的多中心治理過程。本文試圖從實證的角度出發(fā)，以溫州民間商會為考察視角展開討論。一、公民權(quán)與行政權(quán)的沖突與對峙：行政法治視野下的公共行政組織自治關(guān)于我國公共行政組織的產(chǎn)生及其自
6、治性問題的理論背景分析，學(xué)者們主要基于這樣兩個維度而展開：市場失靈與政府失靈理論以及國家與社會關(guān)系理論。人類社會發(fā)展的歷史和實踐表明，市場和政府時常出現(xiàn)失靈。埃菲諾奧斯特羅姆認為，利維坦或者私有化均不是唯一有效的解決方案。人類社會中的自我組織和自治，實際上是更為有效的管理公共事務(wù)的制度安排。[5]公共行政組織自主治理是特定的群體自己組織起來，在不依賴外部代理人的情況下，為解決群體所面臨的共同問題，增進共同利益而進行自主協(xié)調(diào)，并由此制定相應(yīng)有效的制度安排。[6]公共行政組織的自治及其自治調(diào)節(jié)機制的建構(gòu)，處于市場與政府之間，在這一中間地帶
7、，既有國家權(quán)力的管制，也有公民權(quán)利的行使，而且還會出現(xiàn)多種社會權(quán)利（力）的交織。因而，公共行政組織的自治實質(zhì)建構(gòu)在多重權(quán)力（利）疊加與復(fù)合基礎(chǔ)之上。行政權(quán)與公民權(quán)的疊加與交織必然導(dǎo)致：我們強調(diào)行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)將會弱化公共行政組織自治，強調(diào)公共行政組織的權(quán)利就會弱化行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的二元悖論，也就是出現(xiàn)傳統(tǒng)行政法律關(guān)系中所謂的行政權(quán)力和公民權(quán)利對峙格局。在這種行政法律關(guān)系中，行政機關(guān)與公共行政自治組織的權(quán)力界限模糊，二者之間存在權(quán)力與權(quán)威的矛盾和沖突，以致在實踐過程中相互試圖侵占對方權(quán)力（利）。國家與社會關(guān)系，是當下市民社會理念復(fù)興的核心話題
8、。[7]國家和社會的矛盾和摩擦，最集中地體現(xiàn)為自治方面問題。國家強調(diào)的是權(quán)力的統(tǒng)一和完整，社會的邏輯主要強調(diào)的是主權(quán)在民、承認抵制國家權(quán)力，主張基層組織的自主與自治。在一定程度上，國家與社會關(guān)系的緊張除了二者之間利益交割
