解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題

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1、目錄提要：-1-關(guān)鍵詞：-1-一、弱勢(shì)群體的基本構(gòu)成與形成原因-1-（一）、弱勢(shì)群體的基本構(gòu)成-1-（二）、弱勢(shì)群體形成的原因。-2-二、弱勢(shì)群體的存在的普遍現(xiàn)象及非社會(huì)制度相關(guān)的因素-4-（一）、地域因素。-4-（二）、文化因素。-5-（三）、發(fā)展因素。-5-（四）、生理因素。-6-三、保障弱勢(shì)群體基本生活的任務(wù)還很重-6-（一）、如何解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。-7-（二）保障農(nóng)村的基本醫(yī)療，徹底解決“看病難、看病貴”問(wèn)題。-8-1、推行醫(yī)療保障制度。-8-2、均衡醫(yī)療資源。-8-3、實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。-9-4、保證公立醫(yī)院公益性。-9-5、防止藥價(jià)虛高。-9-（三

2、）、保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利。-10-（四）、解決弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題的政策措施。-10-1.以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)-10-2.創(chuàng)造條件逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。-11-3.解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題-12-參考文獻(xiàn)-13--13-淺談解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題提要：隨著社會(huì)發(fā)展的不平衡，我國(guó)弱勢(shì)群體的范圍越來(lái)越廣，規(guī)模也越來(lái)越大。弱勢(shì)群體問(wèn)題已成為影響我國(guó)改革開(kāi)放繼續(xù)深入與和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一。本文主要講述了弱勢(shì)群體的基本構(gòu)成與形成，從地域因素、文化因素、發(fā)展因素、生理因素等方面分析了我國(guó)目前針對(duì)弱勢(shì)群體需要解決的幾個(gè)問(wèn)題：一是弱勢(shì)群體的

3、溫飽問(wèn)題；二是農(nóng)村居民的醫(yī)療問(wèn)題；三是進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益；并針對(duì)我國(guó)解決弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題的政策措施提出了建議。解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，將體現(xiàn)我國(guó)和諧社會(huì)的發(fā)展宗旨；將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛保駕護(hù)航；也只有解決了弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題；我國(guó)才能真正鑄造出有中國(guó)特色的社會(huì)主義。關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體社會(huì)保障保障制度一、弱勢(shì)群體的基本構(gòu)成與形成原因弱勢(shì)群體原指在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體。（一）、弱勢(shì)群體的基本構(gòu)成我認(rèn)為：現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的弱勢(shì)群體主要包括以下六部分人群，一是下崗職工或已經(jīng)出了再就業(yè)服務(wù)中心但仍然沒(méi)有找到工作的

4、人。這部分人群以女工及年齡偏大的人居多，因知識(shí)層次和再就業(yè)能力較低，收入來(lái)源不穩(wěn)定；二是“體制外”的人—即那些從來(lái)沒(méi)有在國(guó)有或集體單位工作過(guò)的自由職業(yè)者；三是殘疾人、孤寡老人和缺乏有效照顧的兒童；四是進(jìn)城打工的農(nóng)民，他們享受不到城市勞動(dòng)者的同等待遇，勞動(dòng)權(quán)益得不到有效保障；五是較早退休的“體制內(nèi)”人員，這部分人因退休時(shí)收入較低，然而目前城市的最低生活保障覆蓋不到他們，又因原單位破產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)不景氣，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較低，遇到重大疾病時(shí)往往無(wú)錢(qián)醫(yī)治；六是農(nóng)村的貧困人口，-13-特別是偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)的農(nóng)民，這是我國(guó)人口比數(shù)最多的弱勢(shì)群體。（二）、弱勢(shì)群體形成的原因。改革開(kāi)放以來(lái)，

5、我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大變化，人均GDP增長(zhǎng)了300%，人民生活水平大幅度提高，從溫家寶總理今年的工作報(bào)告中：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.2%；公共財(cái)政收入10.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24.8%；糧食產(chǎn)量1.14萬(wàn)億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.4%和11.4%。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局。但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平較低地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，我國(guó)還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒(méi)有收入，缺乏基本的生活保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年，我

6、國(guó)有2610萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足668元，生活在絕對(duì)貧困線以下，還有4977萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對(duì)貧困。而且，以上絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬(wàn)的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達(dá)到6000萬(wàn)—7000萬(wàn)人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至今已向社會(huì)釋放出下崗職工約5000萬(wàn)人。目前，-13-包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對(duì)象約3200萬(wàn)人。此外，1.59億多進(jìn)城

7、農(nóng)民工的基本權(quán)利維護(hù)和社會(huì)保障問(wèn)題也迫切需要尋求解決之道。農(nóng)民醫(yī)療救助機(jī)制不夠健全，農(nóng)民因病致貧的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。目前對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療救助機(jī)制主要是新型農(nóng)村合作醫(yī)療。這一制度雖然實(shí)施了幾年，也取得了一定的成績(jī)，但制度本身與農(nóng)民之間缺乏良性互動(dòng)，籌資、管理和監(jiān)督成本偏高，人均繳費(fèi)水平過(guò)低，病種限制過(guò)死，報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用手續(xù)繁瑣，報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用限額過(guò)低，致使農(nóng)民參加的積極性受挫，即使參加了，大病大災(zāi)也沒(méi)有保障。農(nóng)民最低生活保障制度建設(shè)緩慢，弱勢(shì)群體的生存狀況不容樂(lè)觀。農(nóng)民在年老、疾病、災(zāi)害及喪失勞動(dòng)能力