政府經(jīng)濟(jì)政策分析

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1、第七章政府經(jīng)濟(jì)政策分析任何政府在行使其經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，都離不開制定公共經(jīng)濟(jì)政策，公共經(jīng)濟(jì)政策是現(xiàn)代政府為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡等特定的具體目標(biāo)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有計(jì)劃的干預(yù)的產(chǎn)物。具體包括：財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策和就業(yè)政策等，本章主要介紹了每項(xiàng)政策的意義、特點(diǎn)、功能及其在實(shí)踐中的運(yùn)用。7.1財(cái)政政策7.1.1財(cái)政政策概述1、財(cái)政政策的含義和特征財(cái)政政策是指一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和保持收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)措施的總和。財(cái)政政策貫穿于財(cái)政工作的整個(gè)過程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國家債務(wù)

2、等各個(gè)方面，因此財(cái)政政策是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。它是政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控的重要手段。與其他政策相比，財(cái)政政策具有以下三個(gè)特征：（1）穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一。財(cái)政政策從制定、實(shí)施到產(chǎn)生效應(yīng)，需要一個(gè)過程，因此財(cái)政政策需要保持一定的穩(wěn)定性。同時(shí)，財(cái)政政策的內(nèi)容是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境的變化而變化的，因此在實(shí)施財(cái)政政策的過程中，由于調(diào)節(jié)對(duì)象和運(yùn)行環(huán)境的復(fù)雜性，又要保持財(cái)政政策的靈活性。（2）集經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段于一體。管理經(jīng)濟(jì)的手段通常分為經(jīng)濟(jì)手段、法律手段

3、和行政手段。財(cái)政政策既有法律性很強(qiáng)的稅收手段，又有經(jīng)濟(jì)性明顯的財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資等，同時(shí)財(cái)政政策的實(shí)施主體是各級(jí)政府，為保證財(cái)政政策的執(zhí)行，政府也會(huì)通過一定的行政手段加以干預(yù)，因此，財(cái)政政策集經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段于一體。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政企分開的要求使得政府不宜過多的用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。因此在運(yùn)用財(cái)政政策時(shí)，也要求其調(diào)控方式從主要使用行政手段向更多地使用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。（3）間接性與直接性相結(jié)合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策一般不是直接去從事某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而主要是通過諸如預(yù)算的制定和調(diào)整，財(cái)政支出規(guī)模、方向和結(jié)構(gòu)的安排，稅種、稅

4、率的確定，以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、國債等間接性手段來影響經(jīng)濟(jì)，并實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的。但有些財(cái)政政策工具也具有直接性，如財(cái)政投資，從項(xiàng)目的選取到資金的撥付，一般都是由政策主體直接負(fù)責(zé)。所以，財(cái)政政策是以間接性為主、直接性為輔的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。2、財(cái)政政策的功能財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控中主要有以下四方面的功能《公共財(cái)政學(xué)》梁朋主編首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2003年274頁。（1）導(dǎo)向功能財(cái)政政策的直接作用對(duì)象是財(cái)政收支及其平衡關(guān)系，是財(cái)政分配和管理活動(dòng)，而財(cái)政分配和管理涉及人們的物質(zhì)利益，從而影響到人們的經(jīng)濟(jì)行為。財(cái)政政策的導(dǎo)向功能正是通過調(diào)節(jié)物質(zhì)利益，對(duì)個(gè)

5、人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向發(fā)揮導(dǎo)向作用。財(cái)政政策的導(dǎo)向功能主要表現(xiàn)在：1）財(cái)政政策可以配合國民經(jīng)濟(jì)總體政策和各部門、各行業(yè)政策，提出明確的調(diào)控目標(biāo)。例如，在某一時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，財(cái)政政策就要確定以抑制通貨膨脹為主的政策目標(biāo)。2）財(cái)政政策不僅規(guī)定什么應(yīng)該做、什么不應(yīng)該做，同時(shí)還要通過物質(zhì)利益誘導(dǎo)機(jī)制來引導(dǎo)人們按照政策所設(shè)想的目標(biāo)去做，并使其在做的過程中實(shí)實(shí)在在得到好處。例如，政府為了增加社會(huì)投資規(guī)模，就要刺激投資欲望。當(dāng)這一政策出臺(tái)后，投資者如果按照政策目標(biāo)去做，財(cái)政政策可能會(huì)給投資者提供較多的鼓勵(lì)和優(yōu)

6、惠，如加速折舊、免稅期、投資稅收抵免、盈虧相抵、財(cái)政補(bǔ)助或貼息等，在政府實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的同時(shí)，人們也在執(zhí)行政策中受益。財(cái)政政策的導(dǎo)向功能，其作用形式有兩種，即直接導(dǎo)向與間接導(dǎo)向。直接導(dǎo)向是財(cái)政政策對(duì)其調(diào)節(jié)對(duì)象直接發(fā)生作用。例如，加速折舊的稅收政策，可以大大提高設(shè)備投資欲望，加速固定資產(chǎn)的更新改造。間接導(dǎo)向是財(cái)政政策對(duì)非直接調(diào)節(jié)對(duì)象的影響。例如，對(duì)某些行業(yè)實(shí)行高稅收政策，不但會(huì)抑制這一行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)還有兩項(xiàng)間接影響：一是影響其他企業(yè)和新投資者的投資選擇；二是影響消費(fèi)者對(duì)這一行業(yè)的產(chǎn)品的消費(fèi)。（2）協(xié)調(diào)功能財(cái)政政策的協(xié)調(diào)功能主要表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程

7、中的某些利益失衡具有的制約、調(diào)節(jié)能力，它可以協(xié)調(diào)地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間和階層之間的利益關(guān)系。財(cái)政政策之所以具有協(xié)調(diào)功能，主要是因?yàn)椋?）財(cái)政政策的協(xié)調(diào)功能取決于財(cái)政本身的職能。財(cái)政本身就具有調(diào)節(jié)職能，在GDP的分配中，通過財(cái)政的一收一支，改變社會(huì)集團(tuán)和成員在GDP中占有的份額，調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系。如，社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移性支付就是為了協(xié)調(diào)個(gè)人之間的收入水平，以達(dá)到公平收入分配目的。又如，合理負(fù)擔(dān)政策旨在公平稅負(fù)，使納稅人在平等的基礎(chǔ)上展開公平競(jìng)爭(zhēng)。2）財(cái)政政策體系的全面性和配套性為其協(xié)調(diào)功能的實(shí)現(xiàn)提供了可能。在財(cái)政政策體系中，支出政策、稅收政策、預(yù)算政策

8、、補(bǔ)助政策等從各個(gè)方面協(xié)調(diào)人們的物質(zhì)利益關(guān)系，只要做到相互配合、相互補(bǔ)充，就能發(fā)揮出政策的整體